新时期政府职能转变简政放权辩证法.docVIP

描述：政府职能转变是行政体制改革的核心与重要内容。现阶段政府职能在履行过程中与其他主体关系存在体制不顺等问题，结合党的十八大报告提出的关于行 政体制改革总体要求，今后继续转变政府职能和简政放权需要做到“三个... 第一，培育发展社会组织，创新社会管理方式。党的十八大报告在社会管理格局上提出了全面的新要求，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。?其中的社会协同与公众参与突出了社会主体的作用，主要就是发挥社会组织作用，释放社会组织发展的活力，调动其参与社会管理的主动性。但社会管理模式的一个?关键问题是，传统的一元化管理模式不能完全适应现代社会变革过程中出现的新情况、新问题，这就要求政府向社会组织转移职能，实现多元主体的参与式、合作式?管理方式。?　　首先，解决社会组织的“官办、官管”等问题，实现其独立自主性。有些地方政府已经开始探索社会组织管理体制改革的方案，实现社会组织的“去行政化”运转。例如，近几年广东省推行的社会组织“五自四无”：?即在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的基础上，实行“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼?职”，这是保证社会组织独立性和民间性、承担政府外移职能的有效实践。还有的地方政府逐步推进行业协会或商会与行政机关脱钩，解决其行政化的问题，使行业?协会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，不断增强社会组织的自主性。政府对社会组织的发展目标是基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社?会组织体制，在提供公共服务和社会公共事务管理的过程中，实现政府与社会组织的合作与互动。?　　其次，要把对社会组织的监督管理与培育发展相结合，坚持培育发展与监督管理两手抓的原则。改革传统的双重管理体制，目标是基本形成统一登记、?各司其职、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。在2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中，明确提出将对四大类社会组织，即行业协会商会?类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记。这是改革社会组织双重管理体制的一个重要突破。?　　随着政府与社会组织合作关系的发展，政府与社会的关系也将从政府本位转向社会本位。完善管理社会组织的政策法规，通过政府有计划、有目的地引?导和调控，促进社会组织依法自治，承接政府转移出来的职能。加快培育发展社会组织并不等同于削弱对社会组织的监督管理，在给社会组织发展创造宽松环境和去?行政化的同时，对于社会组织的运作和从事的主要活动和范围还要加强监管。护理统计源特别是对于政治类、宗教类、境外类的社会组织，要进行规范化监管，保证其合法运?作，对于从事违法活动的社会组织，要严格依法处理并追究相应法律责任。培育社会组织自主化发展同时依法监管，这就是向社会组织转移权力的辩证法。?　　第二，加强社会管理职能，创新管理体制机制。加强社会管理职能，是应对时代发展任务的历史性要求。在当前经济形势复杂化的环境下，不少深层次?社会矛盾凸显，使得社会管理任务更为艰巨。自从党的十六大以来，我国政府职能转变进入一个新阶段，不断强调政府的社会管理和公共服务职能。十六届三中全会?通过的决定中明确提出，“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”，首次将政府社会管理和?公共服务上升到全面建设小康社会重要体制保障的高度。胡锦涛同志在2011年2月省部级专题研讨班上强调，加强和创新社会管理，“是构建社会主义和谐社会?的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求”。为此，进一步加强和完善社会管理格局，强化政府的社会管理职能，对经济社会协调可持续发展具有重大战略意义。?　　创新社会管理体制，必须走群众路线，坚持以人为本的理念，这是创新社会管理的根本性要求。坚持走群众路线，必须认识到群众的诉求与呼声是创新?社会管理的动力，在制定社会管理决策和实施创新举措过程中听取群众的声音。在社会管理机制上，包括利益诉求与表达机制、利益协调和社会矛盾的解决机制等，?都要有创新的方式与举措。在创新过程中，要重视发挥社会力量的作用，建立健全政府与社会、群众的信息沟通与反馈机制。尤其要维护普通百姓和弱势群体的利?益，他们没有像人大代表、党代表或政协委员那样的固定官方渠道去提出意见和诉求，所以政府要开辟畅通的表达渠道，及时听到这些群体的声音和反馈，这样有利?于社会矛盾的解决。通过这些通畅的渠道，及时掌握社会发展动态和群众关心的热点、难点问题，在坚持公平正义的原则下，运用新的社会矛盾化解机制，真正把问?题解决在萌芽阶段。?　　四、向地方分权，增强地方自主性?　　中央与地方的关系体制始终是行政体制中一个基础而关键的关系。其中一个基本问