政府在缩小城乡差距中作用对策应用研究.docVIP

政府在缩小城乡差距中的作用与对策研究 摘要：随着经济的发展以及改革开放程度的不断加深，我国居民的收入明显提高，但由于城乡分割的二元经济体制等原因的存在，城乡差距不断扩大，造成了严重的社会负效应。这与党中央提出的科学发展观和建设社会主义和谐社会的目标是背道而驰的，改革和发展的成果应为全体人民所共享。因此减小城乡差距，既是解决“三农”问题的关键与核心，又是是统筹城乡发展的重要举策，而且还是贯彻和落实科学发展观建设社会主义和谐社会的重要任务。 引言 改革开放以来，物质生活极大丰富，我国经济发展取得了举世瞩目的成绩，我国居民的收入大幅度提升，生活明显改善，但与此相对的，城乡差距逐渐拉大，这一改革开放的负面效应成为困扰我国改革和发展的一大障碍，这直接关系着着社会主义和谐社会的构建能否取得成功。党的十六届五中全会指出，要统筹城乡发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。如果城乡差距的扩大是我国经济发展的本科避免的负面效应，那么尽可能遏制过大的城乡差距，兼顾效率与公平，统筹城乡的利益关系和工业与农业的关系，就是我们现在必须面对和解决的现实问题。以我国的现实情况为依据来分析，在农民收入增幅徘徊不前的过程中，城乡差距也呈现一种逐渐扩大的趋势，同城镇居民相比，农民普遍处于相对贫困的状态。这一结论从以下数据分析中便可以得出：2000～2003 年城镇居民人均可支配收入 6280.0 元、6859.6 元、7702.8 元、8472.2 元，农民人均收入为 2253.4 元、2366.4 元、2475.6 元、2622.2 元，前者分别是后者的 2.79倍、2.90 倍、3.11 倍和 3.23 倍。收入的绝对差已从 1978 年的 209.8 元扩大到 2003 年的 5850 元。需要指出，由于口径和范围不一致，上述指标只反映了城镇居民的货币收入与农村居民的全部收入，如果考虑到城镇居民享受的各种补贴、福利和实物收入，农民收入中有相当一部分要作为下一年度的生产性投入，以及社会上的高收入群体的收入经常被低估而低收入群体（尤其是农民）的收入被高估的情况，事实上的城乡居民收入差距更为突出。2002 年城镇居民储蓄存款余额比重为 82.3%，农民储蓄存款比重为 17.7%，进一步说明城乡收入水平的差距。据有关调查结果显示，反映收入分配的基尼系数已高达 0.458，超过了国际公认的 0.40 的警戒线，这足以说明我国居民收入分配的不平等程度之深已经到了非采取措施加以解决不可的地步，足可见，城乡收入分配差距的不断扩大造成了非常严重的政治、经济负效应，在国际上，容易被别有居心的国家当做挑起事端的理由，在国内，不利于社会主义和谐社会的构建，社会主义的长治久安，以上的分析结果主要是针对农民收入方面，然而城乡的收入差距虽然是城乡差距的重要方面，并且与城乡其他差距都有着直接的联系，但是城乡差距的其他方面，如教育差距、医疗差距等也是不容忽视的。 一、我国城乡差距的现状 1生活水平差距 收人水平是其他方面的决定因素。同一年城镇居民的人均消费水平为6892元，而相比下农民人均消费水平仍然停留在1852 元的水平之上。事实上，近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大。1984 年城镇居民与农民人均消费水平之比为2.37:1, 1991年扩大到2.98 :1，2000 年达3 .57:1 农民的消费水平本来基数就比较低，从上世纪90 年代开始，农民消费水平提高的速度又明显低于城镇居民1990年到1999年扣除物价因素影响，农民的消费水平提高74%, 而城镇居民的水平提高89% 农民的消费水平与城镇居民相比相差也近10年。 2城乡福利差距 虽然我国与发达国家福利水平相比还有一定的差距，但是城镇居民每年享受3000～4000的社会保障，与此相比农村居民福利待遇明显匮乏，如果累加福利因素方面的的差异，城乡收入的实际比率可达 6: 1 左右。城镇居民的收入主要用于消费和储蓄。与此相比农村居民的收入中有大约 1/4 用于生产投入，能真正用于消费性支出相比更加有限，如果扣除农民扩大再生产的支出，不仅会对农业的生产产生不利影响，而且还会进一步加大城乡差距。 3城乡消费差距 收入与消费增长成正比关系。我国农村的消费增长收收入水平的限制一直难以大幅提升。从整体水平来看，目前农村居民的消费水平同2000年代初期城市居民的消费水平相当，比城市居民落后10年。2001 年农民家庭人均各种支出 2780 元，其中家庭经营支出占 696 元，购置生产性固定资产支出78 元，缴纳税费支出 91 元，非生活消费支出占到家庭支出总额的 31%。入世后由于关税的保护作用降低，农产品市场受到国外质优价廉的产品优势的冲击，农民增收难度加大