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政府执行力的影响因素及对策连维良 吴建南 汪应洛 ［摘要］本文梳理了我国政府执行力的相关研究，系统研究了党政干部执行力不高的影响因素。基于地方实践调研归纳了包括执行意愿、工作技能和行为风格三方面主观因素和涉及到个体、组织和领导决策三个层面的客观因素。论文指出,可从完善激励约束机制、强化方式方法学习、转变思想观念、创新组织流程、强化领导能力等方面化解障碍因素，持续提高党政干部的执行力。　　［关键词］执行力；党政干部；政府行为　　［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］ 1006-0863（2013）04-0025-04　　一、政府执行力研究回顾　　“执行力”概念先后在法学领域和工商管理领域获得广泛应用，而“执行力”概念于2006年3月5日第一次出现在我国《政府工作报告》中，标志着执行力建设被正式纳入国家治理范畴。从中国学术界的情况来看，政府执行力研究起步较晚，但国内学术界对政府执行力的诠释相当丰富，但各自理论视角和观点颇有不同。尽管在现实生活中“执行力”是一个耳熟能详的词语，但不同学者对其内涵和外延有着不同的理解。［1］　　根据《现代汉语词典》的解释，“执行力”是指“贯彻实施政策”的能力，但是它并不等同于狭义的“执行能力”［2］。从构词的角度看，执行力由“执行”和“力”两部分组成。“执行”就是做事、办事、干事，就是面对问题、研究问题、解决问题［3］，而“力”则在《现代汉语词典》等辞书上有多种不同的解释，如力量（force）、影响力（power）、能力（ability）乃至物体间的相互作用，这种解释的复杂性造成了人们对执行力概念的不同理解。政府执行力是政府执行过程中的量化成份和效果体现［4］，是一种“合力”［5］。本文认为，政府执行力是政府及其领导干部在执行上级政府战略决策时实现目标任务的综合效力，是各种能力、力量和效应的统一体。　　谢庆奎认为，影响政府执行力的关键因素包括领导体制、执行体制、执行资源和干部素质［6］。陈奇星、赵勇将政府执行力的影响因素归纳为制度因素、配置因素、技术因素和文化因素等。其中，技术因素中的战略因素是政府执行力提升的前提，策略和运营因素是政府执行力提升的基础，人员和结构因素是政府执行力提升的关键。［7］也有学者认为，政府执行力存在问题的主要原因包括：政策本身的原因、政策执行主体的原因、执行环境的制约、政策执行监控机制缺失、公共精神的缺失等。［8］胡象明、孙楚明认为，在影响地方政府执行力的诸多因素中，制度起着决定性的作用，地方政府执行力弱化的原因主要在于制度的缺陷。［9］　　有学者认为，战略因素决定了政府执行力提升的方向和政府组织发展的目标，是政府执行力提升的前提；策略和运营因素是政府执行力提升的基础；人员和结构因素是政府执行力提升的关键。［10］也有研究发现，通过建设质量管理体系来理顺职责关系，明确目标和要求不断改进和完善过程，是提高政府部门执行力的一种有效途径和方法。［11］而高小平指出，提高政府执行力的关键在于加强对权力运行过程和结果的监督与问责。［12］还有学者认为，加强非正式制度建设，重视内部交易费用，强化激励功能，健全实施机制，确保制度落实到位，是提升地方政府执行力的根本途径和必然选择。［13］于秀琴等则认为，制定与执行相关的制度是提升执行力的关键环节，而大力宣传是执行力提升的主要路径。［14］　　上述研究表明，政府执行力影响因素及对策是学术界关心的研究主题，但学术界多从宏观层次的制度或政策执行视角进行分析。从马克思主义唯物辩证法的角度看，领导干部主观能动性的发挥受客观规律和客观条件的制约，主观因素与客观因素相互制约、相辅相成。为此，本文尝试从主观与客观两个方面对影响执行力的因素进行系统分析。　　二、执行力不高的主观因素　　执行力不高的突出表现，即普遍存在的“不落实”现象。从主观上讲，可以归纳为以下几种原因，如图1所示。　　一是因为思想不重视而不落实。如果思想不重视，对工作落实的重视程度就不够，就难以集中力量抓落实。在许多工作中，尽管上级部门或领导三令五申“落实”的重要性，但总有一些干部在思想上麻痹大意，把这些要求当耳旁风，直到引发了问题和麻烦才幡然悔悟，到头来还是得严格按照要求来执行。　　图1执行力不高的主观影响因素 　　二是因为态度不端正而不落实。有的部门工作人员对待工作挑三拣四、拈轻怕重；对待业绩，华而不实、好大喜功；对待基层，高高在上、态度生硬。这些工作态度并不利于做好工作，不仅容易使工作“浮在面上”，也往往导致低效率。　　三是因为“寻租”腐败而不落实。有些人在工作中有意落实慢一些，制造获利机会，有的人不给好处不办事、给了好处乱办事，使原本可以顺利执行的工作产生了较大的成本，甚至造成了“脸难看、话难听、事难办”的社会印象。　　四是因为能力素质不