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加强惩防体系建设 防治工程项目腐败 　　摘 要：工程建设领域一直是腐败现象的高发区，工程项目腐败现象多发生在劳务队伍选用、物资采购、机械租赁、对分包方验收结算等环节。通过规范项目运作流程，强化项目激励约束，有效规范权力运行，加大责任追究力度，强化廉洁从业教育等加强惩防体系建设 工作，达到防治工程项目腐败现象的目的。 　　关键词：工程建设项目 腐败现象防治对策 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　工程建设领域一直是腐败现象的高发区，据国家有关部门统计，近五年来我国查办的腐败案件达六万多件，其中工程建设领域最为严重，说明了全面打击和遏制工程建设项目腐败行为，已经成为非常紧迫和艰巨的任务。防治工程项目腐败是施工企业反腐倡廉建设的治本之策，必须“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”本文拟对工程建设项目腐败产生的原因作简要分析，并通过加强惩防体系建设，提出预防治理措施。 　　一、工程建设项目的腐败现象工程建设项目腐败现象的主体是项目部管理人员，违法违纪问题多发生在项目部掌管人财物大权的领导岗位和部门，发生在劳务队伍选用、物资采购、机械租赁、对劳务分包方验收、计量、结算、支付等环节。从项目腐败现象发生的时间来看，项目前期主要反映在受贿问题上，一些供货商、包工头为占领市场用金钱开道，不择手段拉拢腐蚀项目管理人员。项目中期资金相对充足，违纪违法主要表现在给劳务分包方放宽合同条件，放松施工管理要求，超前计量、结算、超付工程款，滥发奖金、挥霍、浪费等方面。项目后期主要在废旧物资处理上违规违纪。项目腐败现象的性质多为以权谋私、违规操作、贪污受贿、失职渎职。其主要特征是以项目管理混乱、出现亏损为标志，隐藏着项目经理层、部门中层、领工旁站作业层人员，以权谋私、玩忽职守、失职渎职行为，大多与劳务协作队伍和供货商有直接联系。项目腐败现象的主要表现：一是项目经理不履行或不正确履行职责，玩忽职守、失职渎职，致使项目管理混乱，发生返工窝工、重大安全质量事故等，造成巨额亏损。二是个别领导人员和物资设备管理人员利用物资设备采购租赁权谋取私利，有的在材料采购中虚报冒领、套取公款；有的高价租赁外部机械捞取好处；有的在废旧物资处置时收取回扣、贪污受贿。三是在劳务队伍选用上，个别领导人员利用手中的权力，把工程分包给自己的亲属和有特殊关系的劳务队伍，从中收受贿赂，或与“包工头”相互勾结，形成利益共同体，联手侵蚀企业利益。四是个别项目管理人员在给劳务队伍验工计价时，采取多计工程量、多计工时、材料费等方式，从中收受贿赂。五是项目部私设“小金库”，购买应由领导人员自己支付的物品，滥发奖金，高消费娱乐，大吃大喝。所有这些，严重扰乱了项目管理秩序，损害了企业的声誉，造成了企业效益的流失。 　　二、工程建设项目腐败现象的原因分析 　　（一）企业内外部管理体系不健全 　　企业外部建筑市场不完善、不规范，一方面虽然国家对工程建设招标投标管理制定和颁发了一些规定和办法，但是目前还没有建立起一套完整的工程建设的法规体系，形不成真正意义上的、统一的有形建设市场，这就给一些人提供了滥用权力的机会。另一方面，工程建设有法不依，违法不究现象还相当严重。《建筑法》《招投标法》等法律法规尽管早已颁布施行，但是化整为零、明招暗定、以邀请招标代替公开招标、主体工程招标附属工程规避招标、投标人与招标人串通招标等有法不依的现象时有发生，进场难、难进场问题依然存在。企业内部专业及劳务作业队伍、设备提供和物资配送体系不健全，在进行外部劳务、物资、设备分包、采购、租赁交易中，一些包工头、供应商为了获得机会和利益，往往瞄准项目部管理人员，采用种种手段，投其所好，诱惑、腐蚀、拉拢，致使项目管理人员产生腐败行为。 　　（二） 惩处打击力度不够 　　一方面，惩治腐败的法律，还不够完善。新刑法颁布前，对行贿方实际上未治罪；新刑法颁布后对行受贿双方都要治罪，由于腐败分子的作案手段隐蔽，为便于取证、破案，实际上对行贿方也很少治罪。另一方面，由于被揭露、查处的腐败分子只是少数，致使一些腐败分子心存侥幸，铤而走险。当前建筑市场是“僧多粥少”的买方市场，造成施工队伍为承揽工程不惜采取回扣、行贿等非法手段，使一些意志薄弱者为之心动。另一方面，责任追究不力，是导致项目管理混乱、腐败现象不断发生的重要原因。前几年由于缺乏相关的责任追究制度，对发生问题的项目责任人难以进行及时有力的责任追究，甚至把项目干砸了，造成重大损失了，还可以易地做官，到其他项目上继续任职。这种现象，助长了不正之风。以至于有的单位项目经理对于项目亏损不以为耻，甚至比亏不比赢，职业伦理沦丧贻尽。 　　 （三）社会环境的负面影响一是是市场经济的重利性，既能促进人们追求