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国内外行政管理体制改革的经验与启示 　　摘要：本文介绍国外行政管理体制的改革取向和主要做法，分析国内改革开放以来行政管理体制改革的不同阶段和特点，在比较研究的基础上对行政管理体制改革问题总结经验，提出改进措施和建议。 　　关键词：行政管理体制 政府职能 　　党的十八大报告提出了进一步深化行政体制改革的目标、重点和主要内容，表明了我国行政管理体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，加强理论与实践研究，借鉴国外经验，总结我国行政管理体制改革的经验教训，将有助于我们更好地实现党的十八大提出的行政体制改革目标。 　　一、国外行政管理体制改革 　　（一）政府职能的市场化 　　各国普遍认为，政府应该集中精力做好政策性工作，而把具体的服务性工作交给私营部门和社会组织。主要途径：一是推行国有企业私有化改革。英国国有企业的产值占GNP的比重由1979年的10%下降到目前不足1%。二是放松经济管制。美国从里根时期开始，先后放松对航空、铁路、能源、电信、银行等领域的管制。三是改革公共福利政策。大幅压缩福利项目，将许多福利项目市场化以克服行政部门的铺张浪费与预算膨胀。 　　（二）公共服务的社会化 　　当代发达国家普遍在公共服务领域引入竞争机制和市场机制。主要方式：一是合同出租，即政府在确定公共服务的数量和标准之后，公开对外向私营部门或社会组织招标承包并与其签订供给合同；二是公私合作，即政府以特许方式吸引中标的私营部门提供公共服务并让其享有约定的投资收益权；三是用者付费，即公共服务的消费者需向政府支付适当的使用费用，从而引入价格机制；四是凭单制度，即有资格接受特定公共服务凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织中进行消费。 　　（三）行政权力的分散化 　　发达国家在推进行政体制改革的过程中，大都致力于分散政府行政权力。从中央与地方之间的分权来看，体现为中央政府将若干权力下放，使地方政府拥有更大权力。从政府内部层级之间的分权来看，主要体现为压平层级，授权一线。如英国把原政府内的中下层组织转变为执行机构，执行机构首长在其职责范围内享有充分的人事、财政自主权，主管大臣只负责监督执行机构长官的工作完成情况。 　　（四）政府机构的整合化 　　西方发达国家的中央政府机构相对较少，普遍实行大部门体制，即将那些职能相近、业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，整合成一个更大的部门，使其最大限度地避免政府职能交叉、多头管理、相互扯皮的现象，从而提高行政效率，降低行政成本。日本从2001年起，将中央政府过去的1府21省厅合并成1府12省厅。 　　（五）政府理念的企业化 　　用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者、力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门。美国克林顿时期推行政府重塑运动，主要措施包括：倡导顾客至上理念，制定顾客服务标准；删减规章制度；下放权力给基层和一线人员；推动绩效评估；将企业的质量管理、目标管理、项目成本预算等管理模式引入政府管理等。 　　（六）政府权力的制约化 　　西方国家在推行行政管理体制改革中，十分注重对权力的约束。美国的行政管理从联邦到各州政府实施了立法、司法、行政三权分立模式。西方国家除了“以权力制约权力”外，还注重“以权利制约权力”。如瑞士建立了包括公民直接投票表决制度、公民复决立法制度和公民倡议立法制度等在内的比较完善的公民直接民主监督制约制度体系。 　　二、国内行政管理体制改革 　　（一）1982年改革 　　1982年第一次政府机构改革时，我国在经济体制上实行的是“计划经济为主，市场调节为辅”。这次改革历时三年，主要成就表现为：国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个，废除了领导干部职务终身制，精简了各级各部的领导班子职数，同时推动了领导干部队伍的年轻化建设。 　　（二）1988年改革 　　1988年第二次政府机构改革时，我国在经济体制上实行的是“有计划的社会主义商品经济”。这次改革明确提出政府机构改革的关键是转变政府职能，合并裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，提高政府对宏观经济活动的调控能力，第一次实行定职能、定机构、定编制的“三定”工作。 　　（三）1993年改革 　　1993年第三次政府机构改革时，我国在经济体制上已确立要建立“社会主义市场经济体制”。为适应市场经济要求，这次改革进一步理顺计划、投资、财政、金融等管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。另外，中央与地方财权关系的调整是此轮改革的重大措施。 　　（四）1998年改革 　　1998年改革是改革开放以来力度最大的一