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小额诉讼程序设计刍议 　　摘 要：我国新修改的《民事诉讼法》将小额诉讼程序作为简易程序的一个组成部分进行了规定。小额诉讼程序的独立性具有现实基础、法理依据和程序功能，各国对小额诉讼程序进行了区别于简易程序的立法规范。我国《民事诉讼法》应采用在第二编审判程序中专章规定的立法模式建构小额诉讼程序规则，以实现案件真正的繁简分流，实现小额诉讼的低成本和高效率，进而满足民事司法大众化的时代需求。 　　关键词：小额诉讼；程序设计；独立性 　　在2013年修改并颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）中新增加了一条关于小额诉讼案件的审理规定，即第一百六十二条。这一条文规定：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。第一百五十七条第一款规定的是简易程序的适用范围，即基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，适用简易程序。从这条规定来看，小额诉讼案件的认定有两个条件，一是符合适用简易程序的要求，二是标的额的限制。小额诉讼程序可以看作是简易程序制度的一种特殊情况，唯一的程序上的区别在于其实行的是一审终审制。 就小额诉讼在民事诉讼法中的体系来看，其作为简易程序的特殊情况来对待是值得商榷的。 　　一、将小额诉讼程序从简易程序中独立出来的必要性 　　首先，从诉讼法的法理层面上看，小额诉讼程序的独立性与特殊性，不仅表现为小额诉讼的程序规则特殊，而且还表现为小额诉讼的程序法理特殊。通常诉讼程序的程序法理不完全适合于小额诉讼程序。而简易程序恰恰适用的是诉讼法理，诉讼法理最基本的要求就是赋予当事人以程序保障，其中重要的是审级利益保护，强调给予当事人以更多的辩论机会来发现案件真实，以期求得正确的裁判。小额诉讼程序虽然解决的也是诉讼事件，其也本应适用诉讼法理，然而小额诉讼程序如果完全适用这一诉讼法理，就无法实现诉讼效益这一目标。因为诉讼法理追求的是慎重而正确的裁判之程序保障，这无疑会花费更多的劳力、时间、费用；而小额诉讼请求程序所追求的理想是不需要法律技巧的简易和效率，强调的是简速裁判之程序保障。因此，在立法上确认小额诉讼程序的独立性，契合了民事纷争的程序设置应与案件类型相适应的程序法理要求。 　　再从新民诉条文来看，小额诉讼程序没有其独立性，只有相对于简易程序的特殊性。这样的一种制度设计并没有真正适应小额诉讼案件的需要。我国立法将小额诉讼规定在简易程序当中，不仅继承了其程序上的设定，还延续了简易程序的缺陷。首先，简易程序立法规定十分简单，只有5个条文，可操作性较差。虽然最高人民法院在司法实践过程中先后发布了最高人民法院《关于经济纠纷案件适用简易程序开庭审理的若干规定》、最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，对有关内容作出了一定补充，但是由于其在性质上属于司法解释，所以在效力上远远不能统一司法实践。其次，简易程序的适用范围模糊不清，导致了普通程序与简易程序界限的并不十分明朗。我国现行《民事诉讼法》将简易程序的适用范围界定为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，过于笼统和抽象。从立法目的和程序理想上看，简易程序无法替代小额诉讼程序。鉴于此我认为将小额诉讼程序从简易程序中独立出来十分必要。 　　二、具体制度设计的思考 　　1、小额诉讼程序的适用范围的具体界定 　　在新民诉中小额诉讼程序的适用范围界定为标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。这一界定确定了两个方面的要求，一个是案件是关于钱债纠纷，另一个是标的额的限定。其实这大大限制了其能适用的案件的范围。很多相邻关系、劳动争议、婚姻家庭等适宜基层法院处理的案件都无法适用小额诉讼程序，这样不仅耗费大量的诉讼资源，也增加了当事人行使诉权的成本。在程序的总体设计上可以考虑在尊重当事人程序选择权的基础上，适用小额诉讼程序。 　　2、在诉讼管辖方面的思考 　　小额诉讼程序作为效益优先的民事诉讼程序，本身具有自己的特点，其标的额通常都极小，当事人大多为一般消费者和社会普通大众，而在很多小额案件中，其相对方却可能为实力相当雄厚的公司或商家。如果我们对小额程序继续采用原告就被告的管辖原则，让普通消费者为小额利益到公司或商家所在地去起诉，将使诉讼收益与所得发生严重的失衡，从而很可能在一开始就让消费者望诉止步，不仅不利于保护社会弱势群体的利益，而且也不利于有效制止民事违法行为，从而使小额诉讼程序的价值大打折扣。因此，为保障诉讼公平，维护以诚实信用为基础的交易行为，充分发挥小额诉讼程序对于普通消费者权利的救济功能，应当在被告一方为法人或其他组织时，赋予原告住所地法院的管辖权。