新形势下“协作组织”模式化解信访劳动纠纷的实践.docVIP

新形势下“协作组织”模式化解信访劳动纠纷的实践 　　摘要：针对当前供电企业信访劳动纠纷问题，通过组建“协作组织”，发挥“大信访”格局整体合力，畅通信息渠道，提前预警预控，分析、提炼、总结信访劳动纠纷规律性问题，寻求更多化解劳动纠纷的新途径、好办法。同时“协作组织”成员之间“相互联系、互为支撑、共同推进”，有效促进了公司系统信访稳定工作规范、有序开展。 　　关键词：供电企业；信访；劳动纠纷；协作组织 　　一、新形势下供电企业化解信访劳动纠纷时“协作组织”模式形成的背景 　　1.是“三集五大”体系下探索信访稳定工作新思路、新途径的需要 　　当前社会转型矛盾多发，电力体制改革不断深化，许多新情况、新问题、新矛盾逐渐凸显，既有历史遗留问题，又有现实利益冲突，还存在个别极端信访的行为，涉及到大量国家政策、法律法规和电网企业的改革发展与管理规定。尤其在目前国家电网公司系统部分单位“三集五大”体系建设转入新模式导入、磨合阶段，许多干部员工调整到新机构、走上新岗位，干部、职工队伍维稳压力凸显，各类信访事项频现，带来不稳定隐患。 　　2.是便捷、稳妥解决市级供电企业共性信访问题的需要 　　市级供电企业的发展模式、背景相近或相似，存在许多共性信访问题，在实际工作中执行的上级政策、企业规章制度较为类似。一般来说，劳动纠纷信访事项由于双方利益分歧，对抗性强，矛盾激烈，有些是群体性纠纷，如目前较突出的农电工的遗留问题、退伍军人安置、主多分离、待遇问题，正是在结构性调整过程中引发的劳动争议，往往涉及人员众多，如果处理不当，极易诱发上访、闹访、群访等不稳定因素。 　　3.是规范企业管理，建立科学劳动关系、提升职工凝聚力的需要 　　长期以来，电力系统企业劳动合同用工导致的企业劳动纠纷信访问题不断出现，不同企业对类似信访问题的处理方式各式各样，有的闭门造车，有的在解决了目前的小问题后又引出了大麻烦。主要体现在： 　　（1）企业闭门造车，基础管理不牢、思维方式落后。供电企业在近年来才把信访作为一项专项工作来抓，而大多数的基层信访工作人员都是“兼职”，多数情况下是按照流程把信访事项“交办”或“转办”，即交给具体部门或者转给具体部门人员去办理。但由于这类人员工作能力或水平所限，或者权利所限，并不一定能收到理想的结果。 　　（2）企业间互不通气，信访人员相互攀比以致引起群访、串访。企业多在劳动纠纷发生后，忙于向上级汇报、寻求指导和帮助，缺乏及时有效的化解措施。又由于各地市公司间缺少沟通、交流及提前预警，原本可以提前控制的问题在苗头出现时没有及时化解、制止，而信访人之间却沟通攀比，后转化为地区间的串访、群访，最终造成更大信访事件。 　　（3）基层工作人员解读政策能力较低、理解存在偏差。在实际操作中，具体工作人员对政策的适用往往有不同的解读。很多劳动纠纷的发生就是政策没有明确给出答案或在适用时打了擦边球。信访事项发生后，各地市供电企业通过自己的解读给出信访答复，而信访人员可能通过别的渠道了解了其他企业对信访人更有利的处理结果，于是通过串访互相攀比，陷供电企业于被动。 　　二、供电企业新形势下“协作组织”模式的内涵和特征 　　1.“协作组织”模式的内涵 　　“协作组织”模式的内涵是以“资源共享、畅通渠道、预防为主、提前稳控”为抓手，围绕当前新形势下信访事项中的突出矛盾和“热点”、“难点”问题，细化专业，对规律性问题进行总结，对苗头性问题提前预警预控，发挥“大信访”格局整体合力，开展形式多样的协作活动。探索新形势下信访稳定工作的新途径、新方法，促进协作组工作形式、内容、成果的有机统一，达到协作组成员单位“相互联系、互为支撑、协同处置、共同促进”的效果，有效化解劳动纠纷信访积案。 　　2.“协作组织”模式的特征 　　特征一：工作引领。“协作组织”模式是解决信访稳定劳动纠纷热点、难点问题的举措之一，研究案例的类型、处置原则和处置程序，分析、提炼、总结信访规律性问题，实现提前预警预控，是引领新形势下信访稳定工作的新途径、新方法，具有较强的示范效应和社会效应。 　　特征二：优势集中。以信访案例做典型经验介绍，集中深入成效显著的试点单位推广经验，有效节约人力、物力和财力，降低了企业的信访成本，实现信访工作良性健康发展。 　　特征三：动态管理。实行协作组循环轮换责任制，保持组织旺盛的“生命力”和“活力”，提升协作组实战经验，有效处置棘手积访难题。 　　特征四：整体联动。“协作组织”的“相互联系、互为支撑、协同处置、共同促进”的效果，推进了信访情况的汇集、调研、分析及排查。在摸排重点地区、重点单位、重点时段、重点信访案件和突出问题时，协作组织通过横向与纵向沟通，启用信访稳定风险数据库和应急预案，实现整体联动。 　　三、供电企业新形势下“协作组织”模