对新一轮土地利用总体规划修编工作的探讨-云南省土地学会.docVIP

对新一轮土地利用总体规划修编工作的简单探讨 郭兴红 （会泽县国土资源局，云南 会泽 654200） 摘 要： 本文从土地利用总体规划修编工作需注重的问题，存在问题作全面简要分析，特别是对土地生态功能的重视，就新一轮土地利用总体规划修编工作提出建议，进一步明确土地利用总体规划管理的措施。 关键词：土地规划 修编 工作 措施 随着我国经济社会的快速发展，城镇化、城市化、工业化和现代化正处于快速的发展阶段，经济发展与资源、环境的矛盾日益突出，特别是面临极有限的土地资源的供给约束以及土地生态环境的恶化，土地利用总体规划的重要性日益显现。今年是现行土地利用总体规划实施的末期年，目前，各地正在紧罗密鼓地推进新一轮土地利用总体规划修编前期工作，在土地利用总体规划修编工作中，应吸取上一轮甚至上二轮规划的经验和教训，认真总结和分析新一轮土地利用总体规划修编开展的前期工作和各类用地布局成果，谨慎应对规划修编工作中一些敏感性、突出性问题，特别是要对土地生态功能的重视，真正做到科学、务实、合理的编制规划。笔者就新一轮土地利用总体规划修编工作谈点个人肤浅的认识。 一、新一轮土地利用总体规划修编工作需重视的问题 新一轮土地利用总体规划管理及实施的中期年到末期年，即从2011年到2020年是实现中国现代化建设第三步战略目标的重要发展阶段。为全面建设小康社会的奋斗目标提供资源保障，推进工业化、城镇化和城市化进程，走新型城市化道路，实施可持续发展战略，完善社会主义市场经济体制，促进区域经济协调发展等目标和任务均对土地利用总体规划修编工作提出了更高、更新的要求。 1.市场经济体制对土地资源市场配置的要求 改革开放以来，我国社会主义市场经济体制逐步完善，基本确立了社会主义市场经济体制的改革方向，明确要求正确把握市场机制与宏观调控的关系。土地利用总体规划工作既要适应市场经济发展的需要，又要发挥其对市场经济的引导和调控作用，以建立和完善土地利用规划的新机制。十六届三中全会提出“更大程度地发挥市场在经济配置中的基础性作用”，同时进一步强调“健全国家宏观调控”。土地利用总体规划在战略层面上要为实现土地作为宏观调控手段提供基础，在规划的内容以及实施措施上要侧重于市场手段对土地资源的配置作用。 2.为全面建设小康社会提供土地资源保障 我国工业化、城镇化和城市化已处于快速的发展阶段，在曾经的工业化发展进程中，粗放的开发利用方式造成了极大的资源浪费，土地和矿产资源相对短缺是我国不争的事实，现有的资源是难满足21世纪经济社会可持续发展的需要，人类进步和发展是历史的主题，不可逆转。从现在到2020年，将是资源约束最严峻的时期，资源约束已经成为对经济发展的第一约束因素。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并提出在优化结构和全面提高效益的基础上，国内生产总值到2020年要比2000年“翻两番”，我国综合国力和国际竞争力明显加强。党的十七大提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村”，要求到2020年，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障，农民人均纯收入比2008年翻一番。从有关资料中的数据和现实都表明，我国经济发展总体状况已发生了质的变化，经济发展进入了新的阶段。工业化、城镇化和城市化水平不断提高，面对资源短缺这一严峻现实，我们别无选择，只能发展循环经济，走资源节约型社会之路，这就要求我们必须合理利用现有的资源。因此，编制一个科学、合理、公开和可操作性强的土地利用总体规划是历史的必然。土地利用的矛盾主要表现为耕地保护与建设占用耕地的矛盾、耕地保护与生态用地的矛盾以及土地供求矛盾的区域差异性，对土地利用总体规划修编工作的科学、务实和可操作理念提出了新的挑战和更高的要求。 3.科学发展观对土地资源的统筹要求 十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的“五个统筹”要求，推进改革和发展，这就是科学发展观。协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化建设的各个环节和各个方面协调。可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，保证世代永续发展。科学发展观的理论核心，就是紧密地围绕着两条基础主线：其一，努力把握人与自然的平衡；其二，努力实现人与人之间关系的和谐。落实到土地利用总体规划上首先是统筹经济与社会，规划不仅要考虑到经济发展的耕地需求，也要稳定播种面积、满足粮食安全、社会稳定、新农村建设等