我国转移支付制度促进基本公共服务均等化的实证分析研究.pdfVIP

摘要 改革开放三十多年以来，我国经济保持高速增长，2014年我国国民生产总 值达到63．64万亿元，比．1978年增长了170倍以上，创造了举世瞩目的中国发 展奇迹。随着社会和经济的发展，在经济总量不断增长的同时，经济发展过程中 存在的不平衡问题日益凸显，国民对社会的公平与正义的诉求也越来越强。随之 而来的，我国东中西部地区之间以及城乡之间的基本公共服务水平差距越来越 大，而日益拉大的公共服务水平又可能进一步导致地区之间、城乡之间的社会经 济发展不平衡，这使得我国政府必须重视地区之间、城乡之间基本公共服务均衡 发展。 转移支付制度是解决中央与地区之间纵向不平衡、各地区财政之间的横向不 平衡问题的重要手段，对实现各地的基本公共服务均等化具有促进作用，因此如 何建立健全我国转移支付制度，更好发挥其在解决区域基本服务不平等问题中的 积极作用，提高我国转移支付资金使用效率，具有较大的研究意义。 政府财力是实现公共服务均等化的基础，1994年我国实施分税制财政管理 体制改革以来，中央政府的财力不断增强，而地方政府的财力相对不足，难以满 足地方政府的事权需求，并且不同地区经济发展水平导致地区问的财力差距逐渐 拉大，这使得中央政府对地方政府的纵向转移支付成为增强地方政府财力的重要 方式，同时也是促进地区间基本服务水平均衡发展、体现中央意志的主要手段之 一。政府间纵向转移支付制度的产生，从根本上说源于财政分权所导致的政府间 财力失衡，而财力失衡导致地区间的基本公共服务均等化目标无法实现，因此， 需要建立高效合理的转移支付制度以促进基本公共服务均等化。从理论上讲，转 移支付是实现不同地区间基本公共服务均等化的重要方式，而从具体的实施情况 来看，还存在较多问题。有鉴于此，本文拟在分析我国目前转移支付制度存在的 问题的基础上，探讨完善转移支付体系，为基本公共服务均等化目标的实现提供 制度保障的路径与对策。 本文的研究对象主要是转移支付制度和基本公共服务均等化。本文建立在转 移支付、基本公共服务的相关理论基础上，根据我国2007—2013年的发展现状， 运用系统研究方法、比较研究方法、实证与规范分析相结合方法、定性与定量分 析相结合等方法进行研究。本文将政府支出分为政府的一般性支出和转移支付两 部分，重点分析转移支付对基本公共服务均等化的影响。通过运用统计学最小二 乘法的EYIEWS软件进行实证分析，证明政府的转移支付对基本公共服务均等化 万方数据 具有积极的促进作用，在此基础上对转移支付制度如何更好地促进基本公共服务 均等化进行了探讨。最后本文认为：要逐步缩小地区间基本公共服务水平的差异， 一方面，要努力发展经济，增加财政收入，提高可供转移的财力物力水平，为推 进基本公共服务均等化奠定雄厚的物质基础；另一方面，还要不断完善地区政府 问转移支付制度。 关键词：转移支付制度；基本公共服务；均等化 II 万方数据 ABSTRACT ofreformand hasmaintained Thirtyyears openingup，China’Seconomy rapid thetotal GDPreached63．64trillionin growth，representingeconomy yuan2014， to364．5billionin1 increaseofmorethan170times．Withthe compared 978，an economic andsocial and development progress，socialequity justiceg