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委托代理：改善高校与政府关系的切入点 　　摘要：高校与政府关系是高等教育国际化背景下提出的一个重要问题，委托代理理论为改善高校与政府的关系提供了一个切入点，笔者从高校委托代理关系的分析入手，阐述了制约高校办学质量的问题及原因，探索了改善高校与政府关系的三个路径。 　　关键词：委托代理；高校；政府；切入点 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）35-0165-02 　　一、高校委托代理的内涵 　　1.委托代理理论。委托代理理论来源于经济学领域，始于20世纪40年代，其代表人物是迈克尔·詹森和威廉·梅克林，他们认为委托代理关系就是委托人授予代理人决策权利后，并促使代理人按照契约完成某个目标的一种契约关系。后来，学者们把委托代理理论泛指为任何一种涉及非对称信息的交易的理论。只要建立或签订某项合同前后，市场参加者双方所掌握的信息不对称，这种经济关系都可以被认为是委托代理关系。交易中有信息优势的一方称为代理人，另一方称为委托人[1]。由委托代理理论可知，构成委托代理关系必须具备两个条件：其一，市场中存在两个相互独立的个体，且双方都是在约束条件下的效用最大化者；其二，代理人与委托人都面临市场的不确定性和风险，且二者之间掌握的信息处于非对称状态。当委托人由于时间、精力、能力的限制而不能满足某种需要时，就需要寻找代理人来建立一种契约合同，由代理人替代其满足这种需求。随着委托代理理论研究的不断深入，研究者发现几乎在所有的组织中，普遍存在着委托人和代理人的契约关系，当然，高校作为一个合法组织也存在着基本的委托代理关系。 　　2.高校的委托代理关系。鉴于高校组织与社会、政府、市场之间存在着密切的关系，高校组织中的委托代理关系呈现出一种链式结构，即政府与高校之间、高校与教师之间、学生与教师之间都存在着委托代理关系。政府与高校之间的委托代理关系中，政府充当委托人，学校以校长为代表充当代理人，然而，高校校长掌握了大量的管理、招生、师资、学科等方面的信息，成为信息优势一方，政府成为信息劣势的一方；高校与教师之间的委托代理关系中，教师掌握着教学、科研等信息并承担了代理人。可见，高校在链式委托代理关系中，既是上一级的代理人，又是下一级关系中的委托人，具有双重身份。由于高校与政府在目标追求和信息对称方面存在不一致现象，致使高校教学质量并不能得到政府的满意，高校在管理实践中也有自身的苦衷。具体来讲，其一，高校与政府的目标追求不一致，政府作为委托人的一方希望高校能够全力培养社会需要的合格人才，将配备资源合理使用在学校建设、师资建设、学科建设等方面，但是，校长作为代理人的一方却希望通过实现契约规定的同时将自身利益最大化，为自己的名誉、地位带来较快的提升；其二，政府与高校的信息不对称，高校以校长为代表掌握着大量的高校微观管理信息，在具有信息优势的同时会产生谋求自身利益的风险，而政府却无法察觉这些风险。 　　二、高校委托代理的问题分析 　　1.高校代理人的逆向选择。逆向选择也被称为不利选择，是指在建立委托代理关系之前，代理人利用自身信息优势签订有利于自身的契约，而委托人却处在不利选择的位置。这种逆向选择主要表现在高校校长的竞选上，由于选聘机制是公开透明的，通过各种筛选条件来选取优秀的高校领导，为高校遴选一个能够办好现代大学的代理人，但是，高校校长作为信息优势的一方会为了竞选成功，尽量贴近选聘要求隐藏一些不利于自身的信息。这时候就产生了逆向选择，即政府选择了次优代理人，真正优秀的人才并没有得到青睐。 　　2.高校代理人的道德风险。道德风险也称为败德行为，是指代理人在契约签订之后，在追求自身效用最大化的同时，损害委托人或其他代理人效用的行为。其实，道德风险可以分为代理人的努力小于报酬的偷懒行为以及代理人努力的目的只是追求自身利益的机会主义行为[2]。在政府与高校的委托代理关系中，具体表现为：其一，高校教师为了自身利益会选择偷懒行为，由于高校教师具有较大的学术自由，教师除了教学和科研外还会选择第二、第三职业，直接与社会合作参与项目开发，但是，教师个人的精力和时间是有限的，这种教学偷懒行为势必影响人才培养的质量；其二，高校管理者（以校长为例）在权力范围之内谋取自身利益，由于高校校长在某一学校的的任期较短，为了在任期内应对政府的考核和评估大搞政绩工程，将高校资金的配置上趋向于基础设施的建设等短期行为，而忽视高校“内涵式发展”，这种行为势必影响高校长期利益。 　　三、构建新的高校委托代理关系 　　1.关键在于设计合理的制度保障。政府与高校之间的关系一直处于一个矛盾体系中，由于政府考虑到教育关乎国家发展战略的实现，必然要加强对高校的控制，从办学思想、人才培养、学科发展、资源配置等方面来引导高校的发展走向。在高校与政府的委