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浅谈工程造价在招标和施工阶段的管理与控制 　　摘要：由于工程建设产品和施工的特点，工程造价特点是任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，可以是数百万、数千万、数亿、数十亿，特大的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币。由于工程造价的大额性，消耗的资源多，与各方面有很大的利益关系，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。因此，对建设工程造价的全过程管理与控制至关重要，笔者仅以招标和施工方面对造价过程管理与控制谈谈。 　　关键词：工程造价造价管理造价控制过程控制 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、建设项目招投标阶段的工程造价管理 　　 2000年1月1日我国《招标投标法》颁布，招标投标法是我国建筑市场走向法制化、规范化、完善化的重要措施之一，推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。因此，建设单位在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题如下： 　　1、发标阶段 　　招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法。详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。如对一些现场计量比较复杂，不易计量的基坑排水台班，拆迁场地的建筑垃圾清理等项目，可采用总价包干的形式。工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎，在统一计量规则的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段的控制。起草招标文件合同条款时，应对所采用的计量和计价方法进行认真的推敲和研究，一些涉及到工程计量与支付方面的条款的制定应严密、完整，与计量和计价的模式和方法相一致，以免引起歧义。 　　对投标单位应进行严格资质审查，必要时应进行考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。 　　2、评标、定标阶段 　　在评标中，应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。 　　对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。这是因为总价符合要求的，并不等于每一清单项目的单价也符合要求；总价最低的，并不等于每一清单项目的单价也最低。对清单项目单价的评审，可采用平均值法，也可采用权重分配法。 　　3、签约阶段 　　施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。 　　在确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签订前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。例如，在某房地产开发项目中，业主与施工单位在签订合同前进行了合同谈判，为今后避免乙方索赔打下了良好的基础，同时，在施工合同法的许可下，将专业性强的铝合金门窗等分项工程由甲方实行分包。结合工程量难易程度，合理确定了人工费调整幅度，仅此两项节约工程投资为工程造价的约8%。 除此外，还应尽量采用示范文本，避免一些显失公平的条款出现。 　　二、建设项目施工阶段的工程造价管理 　　在工程施工阶段，由于工程设计已完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大，因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。 　　加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，建设单位主要应做好以下几方面的工作： 　　1、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是