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职工基本养老保险基金供求矛盾的分析及对策 　　摘要：所谓基本养老保险，就是政府或社会向达到政府规定的退休年龄和工作年限（或缴费年限）的从业人员提供一定物质帮助，使其维持社会公认的基本水准的社会制度。由于这种物质帮助，主要是以货币形式实现，所以毫无疑问，基本养老保险基金的供求状况是养老保险事业的核心问题。因此，对我国基本养老保险基金供求状况进行分析，寻求解决问题的对策无疑是有意义的。 　　关键词：养老保险 供求状况 解决对策 　　Abstract:The basic old-age insurance, is the government or society to achieve the government retirement age and working years (or capture expends fixed number of year) practitioners to provide some material help, to maintain basic level community recognized the social system. Because the material help, mainly in the form of currency, so there is no doubt, the basic old-age insurance fund supply and demand is the core problem of pension insurance. Therefore, carries on the analysis to the supply and demand situation of Chinas basic old-age insurance fund, seek the countermeasure of solving the problem is undoubtedly meaningful. 　　Keywords: old-age insurance; supply and demand situation; Countermeasures 　　 　　中图分类号：F840.67文献标识码： A文章编号： 　　 　　一、我国城镇企业职工基本养老保险基金供求矛盾的演变 　　1986年以前，我国养老保险基金的供给和需求之间基本上是互相衔接，彼此适应，没有什么矛盾的。1986年左右开始，各地先后实行养老保险费用统筹。统筹初期，养老基金的供求矛盾还并不突出，这是因为，从需求看，人口老龄化问题尚不十分严重，养老金的计发基数和计发比例都控制在相对较低的水平；从供给看，当时的企业基本上还都是国有企业，在资金等方面还依赖于政府，所以在统筹初期，绝大多数国有企业根据政府的行政命令很快都参加了统筹，而且当时国有企业的效益普遍较好，费用收缴率普遍在90%以上，养老保险基金供给还比较充分。进入90年代以后，养老基金的供求矛盾愈益尖锐。从需求来看，主要有以下几个方面原因：(1)人口老龄化越来越严重。(2)退休待遇不断攀升。 　　在转换企业经营机制和调整产业结构过程中，不少行业和企业违反国家规定，为本行业、本单位职工办理提前退休，进一步加大了养老基金的压力。从基金的供给来看，有以下几方面原因：(1)不少负担轻的企业、效益好的企业不参加统筹。随着整个经济改革的进一步深化，非国有经济发展很快，逐步出现了大量外资企业、私营企业和个体工商户。与国有企业相比，这类企业效益好，工资基数高，其从业人员年龄结构年轻，养老负担轻，他们从自身眼前利益出发，不愿参加养老保险费用统筹。 　　(2)基金收缴率逐年下降。一方面，近年来不少企业效益滑坡而无力缴纳；另一方面，效益好的企业特别是效益好的大企业想方设法少缴、欠缴保险费，致使养老基金收缴率逐年下降。 　　(3)统筹层次低，且条块分割，养老保险基金使用效率低。目前，我国养老基金统筹层次还较低，调剂范围还较狭窄，大多数地区还仅限于县级范围或地市范围。由于经济发展的不平衡，各地养老基金的供给能力和需求压力各不相同。经济发达、人口年龄结构年轻的地区或城市积累的养老基金较多，但经济落后、人口年龄结构老化的地区或城市积累的养老基金较少，甚至少数地区已入不敷出。二、解决基本养老保险基金供求矛盾的基本思路为避免社会保险制度出现大的风险，必须设法解决基本养老保险基金供求矛盾。解决矛盾的基本思路是：开源节流，并提高基本养老保险基金的使用效率。首先是节流，遏止总需求的进一步膨胀。(1)进行制度转换，降低基本养老保险待遇，同时积极发展补充保险。目前，我国城镇企业职工基本养老保险待遇的平均替代率（养老待遇与工资待遇之比）约为83%，与其他国家相比是