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行政改革创新――大力发展基层社会组织 　　【摘要】转变政府职能作为我国行政改革的重要内容，就是要改变我国“大政府，小社会”的行政模式，还权于民，提高社会自治能力。基层社会组织由于与群众联系紧密，其发展具有天然优势。政府大力促进基层社会组织发展的同时，还要加强对其的监督和管理。 　　【关键词】转变政府职能 基层社会组织 　　长期以来，我国实际上一直延续着“大政府，小社会”的行政模式，各级政府部门扮演着“全能政府”的角色，对公共事物，事无巨细都要亲力亲为。戴维奥斯本的《改革政府》一书指出“政府的的主要作用是掌舵，而不是划桨。”也就是说，政府的职能主要在于进行宏观调控，确定大的政策方向。我国当前转变政府职能的切入点也应放在将“划桨”的职能让渡于社会，激发社会的自治热情，提高社会自治能力。 　　一、基层社会组织的发展困境 　　总的来讲，基层社会组织的发展还处于初级阶段，其发展面临着一些困境。 　　（一）现行的双重管理体制带来的影响。 　　我国现行对社会组织实施双重管理体制。在我国，想要成立一个社会组织，首先要找到相对应的政府部门作为其主管单位，然后才能到登记管理机关即民政部门进行登记。政府部门作为基层社会组织的主管单位，不仅要对其工作进行指导，还对其负有一定的监督管理责任，而不接受其申请又被视为无过。因此，多数政府部门会以职能不完全对应作为借口拒绝作为基层社会组织的主管单位。 　　有些基层社会组织即便按照规定找到其主管单位并进行了登记，由于这种双重管理体制，政府部门和民政部门也会在登记和管理过程中互相推诿扯皮，登记困难，管理缺失严重影响了基层社会组织的健康发展。 　　（二） 缺少政府鼓励性优惠政策及物质资源分配的不公。 　　基层社会组织从与政府的关系上，可以分为自上而下的官办型基层社会组织，自下而上的民办型基层社会组织，以及半官半民型的官民合办的基层社会组织。由于规章制度上没有明确规定对各类基层社会组织在物质资源分配上的比重。通常情况下，在物质资源的分配中，官办性的基层社会组织由于与政府联系密切，利益相关性高，而获得了几乎垄断性的物质资源配给额，而民办型的基层社会组织则往往被遗忘。 　　二、发展基层社会组织的几点建议 　　基层社会组织是发展基层民主的重要载体，是广大群众实现自我管理，自我监督，自我控制的有效途径。发展基层社会组织，能够为广大群众提供内容更加丰富，形式更加多样的公共服务，使政府从“划桨”的职能中解放出来，加快实现政府职能的转变。因此，发展基层社会组织意义重大，需要政府与基层社会组织的共同努力。 　　（一）从基层社会组织自身的角度。 　　1.要充分调动广大群众参与基层社会组织的积极性和热情 　　基层社会组织作为最为了解基层群众的社会组织，要想充分调动群众参与的积极性，就必须把注意使其开展的活动与群众的利益需求之间形成紧密的联系。 　　2.要加强自身管理，建立健全组织规章制度 　　“无规矩不成方圆”，基层社会组织要想得到健康长久的发展，必须建立健全组织的各项规章制度，如参与制度，财务制度，奖罚制度等，用于规范组织内部成员的行为。同时要吸纳专业管理人才，不断提高自身的管理水平， 　　3.致力于提供更优更全面的公共服务 　　满足人民多样化的物质文化需求，为群众提供更优更全面的社会服务是基层社会组织存在的价值所在。基层社会组织就是要充分发挥其与群众在空间距离和联系紧密度方面的优势，直接面向群众多元化的需求，缩短提供公共服务的时间跨度，更优更全面地提供公共服务。 　　（二）从政府及其登记管理部门的角度。 　　1.改革陈旧的双重管理体制，降低基层社会组织的登记门槛 　　双重管理体制和较高的登记门槛是制约基层社会组织发展的制度性障碍。对基层社会组织的登记应该适当降低准入门槛，允许更多的基层社会组织以合法的身份来提供公共服务。同时还要改革对基层社会组织的双重管理体制。我国目前探索出的路径有：可以采取一元的管理体制，即基层社会组织的登记不再需要找职能相对应的政府部门作为其主管部门，而直接由民政部门进行资格审核，登记，并同时承担起管理，监督的责任。 　　2.加大对基层社会组织的扶持力度，给予更多资金支持 　　基层社会组织要实现可持续的发展，在资金的筹集方面，仅靠自身力量是远远不够的，需要政府对其提供资金支持。对于不以盈利为目的的，社会服务型的基层社会组织，政府应该对其实行最大限度的税收减免政策。另外政府还需多方筹集资金建立社会组织发展的专项基金，用以支持基层社会组织的发展。对一些自身能力强的基层社会组织，政府还可以通过向其购买公共服务的方式，对其进行资金上的补充和支持，使其能够持续运作。 　　3.建立基层社会组织的培训机制，引导基层社会组织良性发展 　　政府要开展有计划的人才培训工作，对基层