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高新企业认证漏洞 评审团认可申报材料即过关 2010年08月09日07:46南方网高凌云我要评论(2) 字号：T|T 科技部某官员一句“高新技术企业至少有五成靠造假获得称号”，揭开了“伪高新”产业链的盖子(见本报8月4日相关报道《“伪高新”如何骗取税收优惠》)。尽管大多数政府官员、行业专家在接受记者采访时都否认“半数高新技术企业靠材料包装，骗取税收优惠”的说法。但记者大量暗访后发现，在企业、中介、评定机构组成的高新技术企业认定这个链条上，确实存在着较为严重的监管灰色地带，并造就了一批“伪高新”。 有消息证实，国家发改委酝酿已久的《战略性新兴产业发展规划》将在今年8月左右陆续出台，此规划被认为是促进我国经济增长方式和结构调整的重大举措。而广东省也在大力推动新兴产业的发展，仅深圳市政府就表示会有195亿资金扶持生物、互联网、新能源三大新兴产业；广东省LED产业每年有5亿投入；非官方的消息是广东省物联网相关扶持资金会超过20亿。动辄数十亿资金由政府真金白银投入高新技术产业，广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕指出，如果在高新技术企业认证上出现如此多的灰幕，势必造成大量国有资产流失，甚至不利于整个珠三角产业升级。 现象：中介成为造假关键环节 2008年1月1日起实施的《企业所得税法》，将内外资企业所得税率统一定为25%，还取消了各种区域性税收优惠政策，很多企业失去了避税的途径。几个月后，科技部、财政部、国家税务总局在2008年4月14日共同出台的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《办法》)规定，获证企业可享15%的优惠所得税率，有效期三年。 《办法》的出台，无疑使得高新技术企业称呼，成了很多企业避税的天堂。据一位已经“金盆洗手”的原中介人员冯飞(化名)向本报记者爆料称，高新技术企业认定审核，主要是组织评审团看申报材料，只要材料符合申报条件，那么获得高新认证就十拿九稳。而这就是整个造假链条的最大漏洞。 有多位参与过高新技术企业认定审核团的专家也对记者表示，在认定过程中，都是随机抽样，隐去申报单位名称等方式，很难造假，也从来没有人去拉关系、说情、“做工作”，且认定结果还要公示。因此，在最后的认定环节并没有做假。但问题的关键，是这些评审员看到的材料，都是经过精心准备，绝大部分都能满足认证的条件。“企业已经在申报材料制作环节全部搞定，后面的审核程序，完全可以按照‘三公(公开、公平、公正)’的游戏规则进行，企业根本就不需要去做评审团的公关工作。”上述爆料人解释了其中的“窍门”所在。 据悉，目前获得高新技术身份的企业中，约有三成是自己组织材料直接向主管部门申报，近七成的企业，都是通过中介环节来运作，而中介就是这条生态链上造假发动机。在记者调查中，几乎所有中介都向记者明示“我们在上面有硬关系，百分之百成功”，有中介称4万元可制定七个专利，如果知识产权难申请到的话，可以买专利，还可以在软件版权上做文章(中介如何造假详见前文)。 不过，广东省科技厅某工作人员告诉记者，高新技术企业认定工作，确实有大量中介环节存在，这也是认定工作的需要，不能因为中介多，就得出中介造价泛滥的论断。“媒体报道中引用的科技部官员称‘五成高新技术企业都是靠造假获得称号’是不准确的。” 原因：中介环节缺乏有效监管 “高新技术企业认定的游戏规则中，存在着很大的瑕疵，为中介造假提供了便利。这也是为什么那么多有门道的人要做高新认定中介。”爆料人员冯飞告诉记者。但让这个曾经的中介至今都搞不明白的是，这个漏洞如此之明显，却没有人去补漏。 对于那些“伪高新”和“准伪高新”企业来说，通过与中介合谋，企业只要付出很小的代价，就能获得10%的税收优惠；而中介则轻松赚取“服务费”。两者付出的成本都很低廉，但获取的利益却十分丰厚。更值得一提的是，如果造假被发现，企业得到的处罚，不过是5年不能申请高新技术企业认定；中介得到的处罚，也不过是5年内不得从事中介服务工作。记者从省科技厅获悉，去年广东省只有一家企业造假被发现。显然，这一数据与现实情况并不相符。 中山大学港澳珠研究中心主任陈广汉就告诉记者，他前段时间在珠三角看到一个高新技术企业，其实就是个加工企业，将不锈钢做成炊具卖到国外。“根本就没有任何技术含量，怎么就成了高新技术企业。” “那么多中介造假，又有几家中介被处罚了？就算被剥夺资格，大不了另外开一家公司，换个法人不就搞定了？”冯飞指出，“造假的好处明摆着，事情即使败露(几率很小)，受到的惩罚也如此之轻。所以，造假才是正常的，不造假才不正常。” 对中介监管不力是事实(这点从网络上到处存在的中介广告就能窥斑见豹)。监管不力背后的尴尬事实是，谁会有动力来监管？ 高新技术企业认定的工作，是科技部、财政部、税务总局三方组成工作领导小组共同负责，其中发挥核心作用的是科技部。一不愿具名的专家指出，让科