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关于创新文化管理体制的对策建议 　　摘 要：创新文化管理体制是文化体制改革的重中之重，以管理体制创新为动力，深化沈阳市文化体制改革，对促进沈阳文化事业大发展大繁荣、全面实现文化强市，具有重大的现实意义。结合沈阳市的文化管理体制实际情况，提出切合我市文化管理体制改革实际如下对策建议，以为政府及相关部门决策提供参照。 　　关键词：文化；管理体制；创新；对策 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0209-02 　　一、按建设法治政府和服务型政府的要求，强化政府对文化的政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能 　　1.合理划分政府的文化行政管理部门职能，下放审批权限。沈阳市、各县区的文化行政管理部门把握文化事业的方针政策，贯彻落实相关法律法规，强化行政执行和执法监管，面向广大人民群众做好公共文化服务；明确行政审批、行政奖励工作权限，进一步规范行政审批项目和审批流程，梳理和规范了区县（市）审批项目，进一步采取下放、取消、合并、转移等措施，实行政务公开、改进审批方式，完善审批制度，简化办事程式，大大提高行政效率。 　　2.推动文化行政管理部门由管理直属单位向社会管理转变。文化主管部门要从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来，如将文化部门直属的经营性文化事业、企业单位，划转到企业集团主管主办；作为宏观调控手段之一的财税政策在支持文化体制改革和文化产业发展过程中往往起着举足轻重的作用，对于公共文化，政府可以保证和进一步加大财政支持，在每年财政预算中安排专项资金支持文化事业的发展，加大文化市场管理等方面的经费投入；而对于营利性文化产业以税收、金融等方式提供间接支持。 　　二、理顺政府与文化企事业单位的关系，突破束缚文化生产力发展的体制性障碍，充分发挥市场机制积极作用 　　1.进一步完善综合文化行政责任主体。文化行政责任主体就是国家政府文化行政机关及其公职人员对国家所承担的职责和义务，即国家法律所规定的应由政府文化行政机关及其公职人员所履行社会责任。近年来，为响应中共中央精简机构、提高政府工作效率的指示，沈阳市政府进行了文化管理机构和管理体制的变革，取得了一定的成效。经过调整、合并、精简的文化责任主体更加有利于沈阳的文化繁荣和发展，更加有利于加强文化市场的建设，更加有利于提高公共文化服务能力的提高，更加有利于贴近大众百姓的生活，受到广大沈阳市民的积极拥护。沈阳市连续四年被授予“全国文化体制改革工作先进地区”称号。 　　2.健全现代文化市场体系，社会效益与经济效益齐头并进。现代文化市场体系从总体构成上可以分为两大类，一大类是公益文化事业，另一大类是经营性文化产业，这两大类运营的根本目的截然不同，公益性文化事业根本目标是追求社会效益最大化，而经营性文化产业发展的根本目的是社会效益最大化。两种不同类型的文化体系均应在国家政府文化行政主体的领导、监督和管理下进行有序发展。加快各类文化产品和要素市场的发展，构建统一的、开放的、有序的、竞争的现代文化市场体系，搭建多种多样的文化产品交易平台，促进文化产品的合理交流和流动，推进文化物流基地建设，加快各类文化产业基地建设，形成广阔的文化产品流通网络，促进各地区、各类别文化的交流与合作，规范文化产品和文化资产的交易，健全文化中介机构的服务功能，形成一个权责明晰、功能齐全、管理科学、良性运行、和谐发展现代文化市场体系。 　　三、完善国有文化资产管理体制，探索建立新型国有文化资产经营管理模式，确保国有文化资产保值增值 　　1.加快结构调整和资源整合，进一步深化转企改制。进一步加快政府职能转变，深入推进文化事业单位改革，加快结构调整，整合社会资源，鼓励强强联合组建综合实力较强的经营性文化产业组织，在政府文化行政主体的引导下发挥市场机制的作用，推动国有文化企业积极参与市场竞争，充分发挥国有文化资产的影响力，自觉承担社会责任，完善资产的组织形式和适应市场发展的经营管理模式，充分发挥文化传播的特色优势，做大做强文化产业，加速推进文化产业的跨越式发展。 　　2.加强国有文化企业的体制改革，构建合理的领导组织结构。建立完善党委领导与法人治理相结合的组织结构，完善文化企业国有资产评价体系和领导人考核办法，研究制订国有资产出资人制度，把党委领导与法人治理体制结合起来，更好地坚持正确导向和经营方向，通过市场运作，更好地确保国有资产保值增值，为市场提供所需的文化产品和谋求企业的发展壮大。 　　四、创新公共文化服务体系，转变公共文化产品和服务的提供模式 　　1.创新公共文化服务发展模式。改变以往政府采购、服务外包、委托经营、国有民办、民办国助的以政府为中心的单一中心提供模式，变为“政府主