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关于完善基层检察队伍建设的思考 　　摘 要 在新形势下要履行好基层检察院的法律监督职责，就要完善基层检察队伍建设，强化法律监督，这是目前最根本的任务。本文首先梳理了基层检察队伍建设中存在的问题，其次分析了基层检察队伍建设存在问题的原因，最后对完善基层检察队伍建设提出了几条对策。 　　关键词 检察官 检察人员 队伍建设 法律监督 　　作者简介：陈福良，甘肃省武威市凉州区人民检察院检察员，主要从事刑事检察和法律政策研究工作。 　　中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-147-02 　　基层检察院目前工作的重大问题是要实现检察工作的科学发展，这就要求检察院具有一批高素质的检察队伍，因为良好的工作业绩的创造以及各项检察工作的创新发展都需要过硬的检察队伍，也有利于检察院更好地履行法律监督职能。检察机关担负的重要职责是维护国家的公平正义，是国家的法律监督机关。在新形势下要履行好这一职责，就要完善基层检察队伍建设，强化法律监督，这是目前最根本的任务。紧紧围绕检察机关的法制理念教育和工作主题，努力提升全体检察人员的业务素质，营造良好的工作环境，完善检察队伍建设，从而为检察机关履行好自身职责奠定良好的基础。 　　一、基层检察队伍建设中存在的问题 　　（一）检察人员的能力素质不足，人才缺乏 　　检察机关的两项重要职能是刑检和自侦，可是由于实行了司法考试制度，检察官在前些年出现了断层问题，尽管这几年来检察机关积极努力，越来越多的干警通过司法考试获得了检察官的任职资格，但是由于新的犯罪类型层出不穷，很多检察人员的自身经验不足、知识能力存在限制等等原因，能够独挡一面的检察业务骨干仍然比较少。而且，随着经济社会的不断发展，计算机和网络犯罪的现象越来越多，这就给检察人员提出了更高要求，要熟悉计算机维护、司法会计和计算机视听技术等技能，但是目前来说这类人才还比较缺乏。 　　（二）对检察人员的培训不到位 　　由于受经费不足和自身条件的限制，基层检察院对检察人员开展培训的规模较小，只能在现有条件下组织一些检察人员参加省、市举办的业务对口培训，这些培训内容和活动相对零散。培训方式主要以说教为主，培训内容的深度不足，这也导致检察人员在内部学习交流和岗位练兵方面存在着一定的局限，培训的效果不够显著。 　　（三）检察队伍年龄偏大 　　目前，检察院中老同志所占的比例过高，某些基层检察院中45岁以上的检察官占总干警人数50%以上。很多老同志的工作主动性和积极性不高，工作劲头也逐渐减退，学习劲头也不复存在。目前的犯罪类型层出不穷，犯罪案件对检察人员的计算机、网络操作能力要求都较高，很多老同志对这些技能掌握的不够，影响一些案件的及时处理。此外，一些年轻检察人员受老同志的影响，也逐渐缺乏攻克艰难的信心和勇气、缺少勇挑重担的能力和决心，从而逐步丧失了争优创先的意识，长此以往，就会影响一些案件工作的推进发展，从而影响整个检察工作的顺利开展。 　　（四）检察队伍缺乏严格科学的管理 　　在检察队伍的管理上，一些领导班子有时碍于情面，对检察人员的管理、监督不到位，在遇到问题时，不愿意当“坏人”，批评纠正的无关痛痒，对于错误的纠正和问题出现的原因不去深究，不能够严格按照规则制度、组织纪律来管理。在执行任务时，一些纪律作风问题和安全防范意识不够强，这些都会影响检察工作的正常进行。 　　二、基层检察队伍建设存在问题的原因分析 　　（一）检察队伍建设的理论研究相对落后 　　目前，基层检察院越来越重视检察队伍建设，但是相关的理论研究还相对落后，没有紧密结合检察工作的实践问题。检察队伍建设大多的体现方式是以政治思想工作的形式，是一种上级对下级的教育活动，没有将检察队伍建设当成一个管理科学的问题来对待。而且目前的相关理论依然停留在传统的建设模式中。随着市场经济的不断发展，各种犯罪类型不断出新，如果仍采用原来的理论和观念进行队伍建设，就得不到显著的培训效果。 　　（二）基层检察院的管理体制不够健全 　　健全的检察院管理体制能够提高检察人员的工作效率和办案质量，也能激发检察人员的工作热情和创造力。目前，检察岗位编制设置有些混乱，和现代科学管理的分工相违背，在一定程度上也造成了人力资源的浪费。基层检察院的管理体制不够健全，导致检察人员自我提升、自我完善的条件有限，很难使检察人员的自身素质有进一步提高。此外，目前基层检察院的职能保障机制也不完善，检察人员工作的积极性没有充分调动起来。 　　（三）基层检察院的执法待遇保障机制不健全 　　检察人员的待遇保障制度包括物质保障、身份保障和职位保障，各个国家对检察人员的待遇保障制度有不同的确定和命名。我国的检察人员的待遇要远远低于国外的很多国家，在实际执行中，很多地方的工资待遇还要低于