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地下空间开发规划探讨 　　摘要：城市地下空间开发是现代城市快速、和谐发展的关键，城市地下空间规划是城市地下空间开发的引导。以合肥市地下空间规划为例，探讨目前合肥市地下空间开发的必要性，对合肥市地下空间规划的期限、重点做出论述，指出了规划过程中存在的一些问题，并给出了相应的解决方法。 　　关键词：地下空间开发；规划；人防工程；立体化发展 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 　　 　　引言 　　随着现代城市的飞速发展、城市功能的不断增加和集约程度的加强，城市空间容量严重不足，发展城市立体化建设，开发城市地下空间，已成为世界范围内急需解决的重大课题。从1863年英国伦敦建成世界第一条地下铁路至今100多年来，世界很多城市先后制定了地下空间开发的规划，并取得了巨大的成果，我国的地下空间开发起步较晚，自60年代后期以来在国家政策引导下，形成了相当规模的人防工程建设，随着城市化的进一步发展，合理的对城市地下空间进行规划、开发成为当前国家经济建设的一个重点。 　　合肥市作为安徽省省会城市和历史名城，改革开放以来发展迅速，成绩显著。但是随着人口的不断增加，交通日益拥堵，城市地面空间严重不足。因此，向地下空间进军、向三维空间拓展，是合肥市加快经济建设、和谐发展的现实可行途径。本文正是在此基础上对合肥市地下空间开发规划的几个问题作一些初步的研究和探讨。 　　1 地下空间开发的必要性 　　①有利于改善交通:交通是社会经济的动脉，有资料表明，当城市人口超过200万时，中心地区会经常形成高达4万人的高密度区域，这给地面的交通网络造成巨大的压力。轨道交通被称为“城市新动脉”[1]，它无障碍、安全、快捷、低污染，还能对城市资源进行了全新的优化配置。 　　②有利于美化城市环境和完善公共配套设施，对地下空间进行开发，将一些地面项目如停车场、医疗设施、娱乐文化设施等转移到地下，缓解地面压力，增加绿地，改善环境质量，美化城市景观。 　　③加强城市防护:作为大型城市，就必须提高城市的总体防护能力。由于地下建筑良好的抗震性、隐蔽性、稳定性、隔断性，在新的环境下，建立健全的地下网络城市是人防、民防发展的新方向。 　　④提高经济:国外经验表明，当人均GDP达到3000美元后，常常出现地下空间开发的高峰。另外有调查显示，每投资一个亿的轨道交通项目，可带动GDP增长2.6亿，还能提供4000个以上的就业岗位。 　　⑤城市发展战略需要:合肥市的中心城区（一环以内）目前的交通状况极为拥堵，早晚高峰期居民的出行极为不便，城市公共空间矛盾日益突出，严重制约了城市的进一步发展。根据合肥市“141”城市空间发展战略规划要求，要在一定时间内，构建一个主城、四个外围城市组团、一个滨湖新区的总体空间框架。总体规划从整个城市战略高度对合肥城市的空间利用提出了宏观的目标、原则和规划控制，地下空间的合理开发是实现这个目标的关键。 　　2 规划的必要性和期限 　　必要性:规划是引导城市发展的方向性手段，规划是否合理是实际工程能否实现的保障。因此，合肥城市地下空间规划应是城市总体规划的重要组成部分，它的制定，必须以总体规划确定的城市性质、城市规模、城市总体布局、城市交通、城市给排水、城市能源、城市环境和绿化、城市防灾、城市社会、经济发展等规划内容为依据进行具体规划，实现地上地下协调发展[2]。 　　期限:依据合肥市“141”城市空间发展战略，市地下空间开发分为近期和远期两个规划期限，近期为2009年至2012年，目标是结合城市调整和改造完成若干局部的地下开发“点”或若干开发“点”连成开发“线”。远期为2013年至2020年，实现城市地下空间的局部网络化，届时，一个相对完善、完整的地下空间体系将充分发挥地下空间的城市功能，为合肥成为一个对外开放的一流现代化国际都市创造良好的条件。 　　3规划的问题和解决办法 　　 组织问题:地下空间开发是一个新兴的项目，目前我国在城市地下空间开发的组织管理上常采用职能组织模式，多头管理，例如市市政管理部门管人行过街地道、越江隧道等基础设施类型的地下工程，市建委管地下管道建设和一般地下工程建设，市人防办管人防工程。，这就容易造成地下空间开发规划组织的不协调、不统一，影响工作效率。解决方法:建立统一的领导职能部门，对各相应职能部门进行统一协调，明确各自职能，使其围绕在一个共同的中心调控下。 　　编制内容、方法问题：地下工程的一个重要性质就是不可逆性[3]，因此需要长远规划。目前我国《城市规划编制办法》对地下空间开发规划的编制只提出了总体的方针，而没有系统的要求和规定。这样因编制内容、方法等方面存在较大的差异，极易造成开发利用时侧重点不一，影响下一层面规划的深度，地下空间开发利用的二次无序现象[4]，造成资源浪费的后果。解决方法：一有