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基础教育：以色列民族中兴的基石 　　地处亚非欧三个大陆交汇点的以色列，一直是全世界关注的焦点。她的神秘是因为与巴勒斯坦国之间的民族矛盾而成为“是非”之地；她的神奇是源于人口只有680万的这样一个弹丸之国，竟然出了那么多的诺贝尔奖获得者，其中的奥秘何在？让我们一起走进这个让人迷惑的国度，慢慢揭开她那神秘的面纱。 　　立法：高水平实施义务教育的保障 　　教育立国是以色列建国以来孜孜以求的重要目标之一，尤其重视基础教育。以色列开国总理古里安说，“犹太历史经验就一条：没有教育就没有未来。”为此，以色列政府从自身的国情出发，制定了“教育是以色列的主要产业，人才是以色列的主要资源”的国家长期发展战略。 　　为保障义务教育顺利实施，以色列在建国后的翌年就颁布了《义务教育法》，明确规定在全国范围内实施免费义务教育，对不参加义务教育适龄人口的监护人进行处罚。至2001年，以色列政府又组织修订《义务教育法》，将义务教育的年限修订为3至18岁。 　　除《义务教育法》外，以色列于1953年通过了《国家教育法》，该法对基础教育阶段教材的选用进行了详细的规定，其中规定，教育部可以根据凡得到75%的家长认可的教材中的25%由家长做出自由选择。该法还加强了对中小学教师培训的管理。以色列还先后颁布了其他一些教育法律。健全的法律制度，为以色列各级教育体系的建立与完善，为保障义务教育阶段孩子的受教育权提供了可靠保证。 　　“强师”：基础教育质量保证的“利器” 　　以色列对教师的培养宗旨是“怎样使以色列教师成为世界上最好的教师”。以色列“强师”的第一个策略是不断优化教师队伍，让不合格的教师能出得去，让社会上的优秀人才能进得来，让素质高的在职教师能坐得稳。 　　作为国家公务员系列的以色列中小学教师，在2005年之前是典型的“铁饭碗”，且没有教师等级制度。教师一旦进入教职岗位，则按所获学位领取政府公务员工资，并按年资逐年增加。 　　但教师“大锅饭”也给以色列基础教育带来了诸多问题，在学生参加“世界经合组织（OECD）”的国际学生评价项目（PISA）测试中，以色列在成员国中的排名呈下滑趋势。据此，以色列政府认为公立学校教育出现了危机，不实行教育改革将无法扭转难堪局面。 　　为此，以色列自2001年起，实施了两轮五年教育改革，其中一项重要举措就是对教师实施“胡萝卜加大棒”的政策。一方面，给教师大幅涨工资，以吸引青年才俊加盟中小学教师行列，留住那些能力强、教学好的在职教师；另一方面，对素质不高的教师说“不”，主要做法就是减少教师编制，打破教师“铁饭碗”。校长有权决定录用、辞退教师。打破原有教师工资的年功序列工资制，取而代之的是，根据教师工作的实绩、学生的学业成绩和校方的满意度由校长决定教师的工资。实行强制退休计划，劝退不合格的教师有“尊严”地提前退休。同时还引进学生家长和学生对教师进行评价。重赏之下必有勇夫，在以色列的学校，如果教师让原本成绩不高的学生的学习成绩有所进步，将会得到更多的奖励。 　　以色列实施“强师”的第二个策略就是对教师实施行之有效的培训。为强化教师使用现代教育技术进行教学的技能，以色列政府与英特尔公司合作，斥巨资培训教师现代教育技术，同时还投入大量资金使中小学教学做到网络化，以此来打造信息化课堂。教育部规定到2014年实现教学考试全部电脑化、网络化。为保证教师培训质量，以色列中小学教师培训由教育部全权负责，统一安排。充足的教师培训经费从某种程度上保证了培训质量。高质量的教师培训为教师专业化发展奠定了坚实基础。 　　以色列实施“强师”的第三个策略就是赋予中小学教师较大的教育教学自主权。教育部给教师赋权之后，从某种程度上说，以色列教师可“甩开膀子大干”。按照相关规定，以色列教师可因“校”制宜自编教材。据统计，达70%的中小学使用自编教材。以色列教育部规定，学校三分之二的课时要完成教育部规定的教学内容，三分之一的内容由地方教育当局和学校自行选择确定。 　　课程、课堂：基础教育质量提升的“牛鼻子” 　　早在2001年以色列推出第一轮五年教育改革行动计划时，就将中小学核心课程改革作为改革中的重中之重。以色列提出将数学、英语、科学、艺术与希伯来语作为1至10年级学生必须开设的核心课程。 　　在以色列，中小学课程分为必修课、选修课和学校自编课程。必修课程要完成教育部所规定的上述核心课程的教学，选修课根据教育部大纲推荐的内容而定，学校课程由学校根据家长委员会的意见开设，这样就打破了“千校一面”的课程格局。 　　以色列中小学课堂实施开放式的教学，按照犹太人的教育理念，教育的目的在于为学生开启一个通往浩瀚知识海洋的通道，在于教会学生的基本技能，培养学生的创造力和社会适应能力。课堂重启发、探究，鼓励学生质疑问难，学生在“玩”中学。 　　无论是课堂