中国的人口城市化所存在的问题.docVIP

四．中国人口城市化所存在的问题? （一）城市化伴随着城乡收入差距的不断扩大.? ?根据国际经验,城市化最终能够实现城乡收入的趋同。首先,?城市化意味着农村剩余劳动力转移到生产率更高的城市部门,?使得边际劳动力收益几乎为零的农民移民后能够获得可观的收入;其次,?随着农村剩余劳动力的减少,?农业规模经营和农业产业现代化就有了可能,留在农村的居民其收入也会提高,这必然使城乡收入差距逐渐缩小。但中国城市化对城乡收入差距具有正向冲击效应,在城乡收入差距的变动方差中占有较大比重。陆铭和陈钊?(?2004)也认为,?城市化对城乡差距具有双向效应。虽然城市化对降低统计意义上的城乡收入差距具有积极作用,?但地方政府实施的带有城市倾向的政策会扩大这个差距。同时,?城市化过程中支持农业的财政支出比重和农业贷款比重在各地均呈现下降趋势。因此,?总体上城乡收入差距的扩大趋势并没有因城市化而得到有效控制,?这是有别于其他国家的一个显著特点。一些城市倾向的经济政策可能在短期内有利于提高地方政府的政绩并推动经济增长,但长期看,?可能会因导致收入差距的扩大而使整个社会付出更加昂贵的代价。?（二）本地城市化特征明显? 中国的城市化是高度本地化的。在?20世纪?90年代,中国半数新增城市人口只是简单地通过当地政府重新规划,将农村划为城市而实现的,省外的长距离迁移相对较少。移民高度本地化的结果是分散的城市化,?使得中国大多数城市的规模太小而不能有效利用城市集聚经济,?限制了城市生产力的提高三）城市规模与城市产业结构不合理? 中国城市规模偏小,?特别是缺少?100万—1?200万人口的城市与城市人口规模偏小相伴的是城市产业结构不合理和专业化程度不够。由于城市化需要不同规模城市在地理空间上进行大中小兼顾的合理配置,?除了关注总体上的城市化率,?新增城市人口和不断增长的工业经济如何在空间上合理分布的结构性问题也值得关注?(普雁翔,?2009)。?（四）城市偏向政策和对移民的政策性歧视? 城市偏向政策使资源集中到一些主要的大城市,引致大量人口迁移到这些城市,?导致过度拥挤的超大城市出现,如上海,?北京和广州。与此同时,?城中村?移民不能真正融入城市生活,?住房质量普遍较差,?缺乏城市服务设施,?生活成本高而生活质量低。另外,?政府政策偏向于鼓励农地的开发而非城市土地的重新开发利用,?致使许多农业绿地被低价征用,?扭曲了土地价格和土地竞争机制并导致了土地的低效使用?。进一步地,模糊不清的土地产权导致土地利用效率低下,?农业和工业用地紧张,?人地矛盾日益尖锐。这些不仅阻碍了农村剩余劳动力的流动,也难以提高土地的配置效率和农业规模经济效益,增加了城市化的制度成本。显然,?简单将农地转为城市用地和建设用地从而以低成本支撑经济增长已经难以为继,?有必要考虑土地制度和土地政策的调整。? ? （五）人口城市化使得碳排放的增加? 人口规模对碳排放量的影响是最大的，人口总量每增长1％会引起碳排放增加?2?.473?％，但少儿人口与老年人口比重对碳排放的影响是负向的，弹性系数分别为?-0.0361％、?-0.0817％。中国作为世界人口最多的国家，?1961-2010的碳排放量年均增长?5.92?％，总人口增长率平均为1.41％，城镇人口的年平均增长率为3.456％，而少儿人口比重年平均降低0.416％、老年人口比重则年平均提高0.087％。根据计量模型估计的系数，人口因素对中国二氧化碳排放量增长的贡献超过了?62?％。人口增长对二氧化碳排放量的促进作用得到了绝大多数的研究支持，随着社会发展和人们生活质量的不断改善，人均能源消费水平持续攀升，人均二氧化碳排放量也逐年递增，在这种情况下人口总量的增长必然会导致二氧化碳排放总量的增长，因而全球人口规模的扩张是导致全球二氧化碳排放量增加的主要因素之一的观点得到广泛认可。但值得注意的是，人口老龄化与城镇化对碳排放量的影响并不是线性和单一的，其平方项在统计上具有显著性，且系数估计符号与原变量相反，说明这两个变量对二氧化碳排放量的影响具有U形或倒U形的特征（王芳?周兴?2012） ?（六）人口城镇化与城镇化用地的非均衡? 随着中国人口的快速城镇化，城镇用地空间扩张十分迅速，针对人口城镇化过程中用地扩张是否合理，城镇化用地水平与人口城镇化水平相比是过度还是滞后，二者的关系如何，学界已经进行了大量的研究。在已有研究中，大部分学者认为，人口城镇化与城镇化用地存在非均衡性，城镇化用地过度和人口城镇化相对滞后是主流观点(?戴中亮等，2010)?。但是，随着研究的深人，有些学者开始质疑这种观点，认为部分区域也存在城镇化用地滞后的情况(?陈凤桂等，2010)?。还有学者从区域性的研究数据出发，认为人口城镇化与城镇化用地在部分区域呈现总体均衡的状况(?李明月、胡竹枝，20