民法及环境法的理念碰撞及融和.docVIP

民法与环境法的理念碰撞与融和 周珂 中国人民大学法学院 教授 , 张璐 华东政法大学 副教授 　　关键词: 民法典/环境法/可持续发展/生态理念/权利/私法社会化 　　内容提要: 民法是国家经济和社会生活的基本法。我国民法典的制订是我国建立社会主义市场经济的客观需要，是促进我国经济持续发展、科技进步、文化繁荣乃至社会长治久安的基本法律保证。民法与环境法存在理念的差异，民法与环境法互动发展是历史的必然。可持续发展是21世纪最重要的时代特征，我国民法典的制订应当顺应时代潮流，把可持续发展的环保政策观念贯穿于民事立法的整个过程，推动民法理论的自身发展与完善，进而实现民法典制订与环境法制建设同步跨越式发展的目标。 　　一、 民法与环境法的互动发展 　　(一)环境问题的民事调整 　　环境问题的解决，是以民事救济为起点形成和发展起来的，早期的环境法理论大多集中于有关环境侵权救济的私法性分析。然而环境问题本身具有超越私法领域的公共性质，环境保护的公益性目标与民事权利私益性特征的矛盾，使得传统民法在其原有框架内无法解决新近出现的诸多环境问题。于是环境对策开始摆脱私法原理的羁束，由政府主导发挥公权力的作用。 　　我国实行环境保护的行政主导性有其合理的一面，但也存在着不足：行政管理手段以命令—服从的形式出现，强调对行政效率的追求，而忽视对经济利益的考虑，行政命令的硬性规定往往会妨碍当事人积极性的发挥;政府是一个庞大的组织体，管理成本高昂;而且政府的决策失误往往会造成更大的环境危害。单纯的依靠公权力并不能很好地解决环境问题。 　　随着环境资源市场化进程的深入，市场与经济手段在环境保护中的作用愈显重要。联合国环境与发展大会《21世纪议程》指出，“在过去的几年中，许多政府，主要是工业化国家的政府，但也有中欧、东欧和发展中国家的政府，越来越多的采用面向市场的经济手段。” [1] 　　从目前世界各国的研究成果和改革趋势来看，正逐步以政府和市场的结合作为解决环境资源问题的有效途径，即在加强政府对环境资源保护和管理的同时，尽可能将环境资源纳入市场配置的轨道，以便充分利用市场手段，促成环境问题的解决。 　　我国环境问题的解决，长期以来是以行政手段为主，配合以惩罚为特点的刑事法律与以补偿、修复为特征的民事法律来协调，行政法律发挥作用到一定程度必然要求刑事法律与民事法律的发展完善。 [2]环境资源的市场化配置，使得民法对环境问题的解决责无旁贷。环境资源的归属、利用、流转、管理关系以及环境侵权损害赔偿，需要民事手段予以调整，环境问题的法律调整出现了向私法回归的趋势。以公法为主体的环境法与民法实现了功能互补，共同致力于环境问题的有效解决。 　　(二)民法研究领域的扩展 　　民法是直接矗立于社会经济关系之上的法律部门。正如恩格斯所指出的：以拿破仑《法国民法典》为代表的民法是将“经济关系直接翻译为法律原则”。 [3]社会生活的发展变化，促使民法自身不断进行着调整与完善。而环境问题与人类的经济发展相伴而生，自产生之日起，就对民法理论的发展起着巨大的推动作用： 　　随着环境问题的逐步恶化，传统的过失责任在环境侵权领域中的弊端日渐明显。环境侵权理论的发展经历了“过失客观化”、“违法即过失”到过错推定，乃至最终无过错责任的确立。 [4]侵权责任社会化的思路最终被引入有关的环境侵权领域，推动了民事侵权理论的发展。 　　现代民法修正了所有权绝对的理念，认为所有权具有社会性，为了环境保护的目的可以对所有权设置公法上的强制措施。随着自然资源的进一步开发利用，环境资源的社会资产属性开始强化，为实现环境资源的市场化配置和运营，相关财产性权利的设置必不可少。环境用益物权范围的逐步扩大，促进了物权法“从所有到利用”的发展。 　　在环境资源的市场化配置过程中，基于环境资源自身的特性，市场交易与一般物的交易有所不同。交易的一方是环境公益代表—政府，对合同的内容有一定的监督管理权，交易过程中基于环境保护的目的可以限制一定标的物的流转，运用公序良俗等条款限制合同的内容，这些都对传统的合同法理论提出了新的挑战。 　　现代文明带来了前所未有的严峻的环境问题，严重地威胁到人类自身的生存和发展，围绕环境问题展开的法律理论与制度研究受到人们的普遍重视，环境资源问题对民法的影响更是倍受关注。环境权理论、可持续发展观对民法传统的价值观念、调整对象、民事主体范围、民事权利体系造成了巨大的冲击。运用现代生态原理改造传统的民法理论以推动民事基本理论的更新，实现民法典的“绿化”是时代赋予学者们的历史使命。 　　(三)国内相关理论研究的现状及评析 　　与民法相关的环境法律问题一直是环境法学者研究和关注的重点，部分领域的研究已经相当深入，为民法与环境法的互动发展提供了有力的理论支持。 　　环境侵权民事责任是环境法理论研究的重要学术