第八章 公共财政支出详解.ppt

引子 　 养老问题 第八章 公共财政支出 一、 公共支出概述 二、 有关公共支出的四种理论观点 三、 公共支出结构与政府职能 一、 公共支出的定义和分类 1、公共支出定义 公共支出（Public Expenditure）就是公共财政的支出，指政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商品和劳务或其他支出的过程。 公共支出最先是由政府生产公共产品的支出所引起的，后来又包括各种符合公众需要的收入转移行为。 广义公共支出包括通过公共部门预算提供产品和服务的成本，也包括政府颁布法律和规章所引起的私人部门支出。 狭义公共支出仅指提供产品和服务的成本。 2、公共支出的分类 （1）从公共支出的性质（是否有直接补偿） 购买性支出 转移性支出 购买性支出 亦称消耗性支出。是指政府为了执行各种政府职能，用于购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动、维持政府部门正常运转所需要的商品和服务以及国家投资兴办各种实业所需要的商品和服务。 是政府的市场性再分配活动 包括消费性支出和投资性支出 转移性支出 转移性支出也称补助性支出，是指财政资金无偿地、单方面地转移。 政府本身不直接形成对产品和劳务的需求，不能从中获取相应的商品和服务。政府在付出资金的同时没有任何价值与物质形态上的所得，不进入市场等价交换。 政府的非市场性再分配活动。只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 在我国大体相当于社会保障支出、抚恤、救济、债务利息支出、对外援助支出等。 购买性支出比重大——公共财政活动对生产和就业的影响也大，直接通过财政配置的资源规模也大，公共财政具有较强的资源配置职能 转移性支出比重大——公共财政活动对社会收入分配的影响就大，公共财政具有较强的收入再分配职能 经济发达国家——转移性支出比重较大 发展中国家——购买性支出所占比重较大 （2）按照公共支出的功能划分，可将政府的公共支出分为民用与国防两大类；也可划分为生产性与非生产性支出两大类。 （3）按照公共支出的政府层次来划分，可划分为中央政府的公共支出与地方政府的公共支出。 （4）按照对财政支出的控制力可分为强制性支出和随意性支出； （5）按照支出目的可分为预防性支出和创造性支出。 公共支出的去向 预防性支出：用于维护社会者须和保卫国家安全，不受到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出，包括国防、警察、法庭、监狱与政府行政部门的支出 创造性支出：用于改善人民生活，是社会秩序更为良好，经济更加发展的支出，包括经济、文教、卫生和社会福利等支出。 3、公共财政支出的原则 经济效益原则 公平原则 稳定原则 4、公共支出效应 政府的公共支出会产生收入效应和替代效应 收入效应：指实际收入的变动会导致人们对产品的需求量的变动。 个人因为收入的提高或下降而改变自己的支出模式。一般而言，收入提高会使他在各种产品上的支出增加；收入降低则会使他的支出减少。（增加退休金，事业公务员加工资） 替代效应：指产品相对价格的变动也会导致人们对产品需求量的变动。 当一种产品的相对价格下降时，消费者增加对该产品的消费，而当其相对价格上升时，消费者减少对该产品的消费。（蔬菜价格上涨、房价上涨） 二、 有关公共支出的四种理论观点 1、政府活动扩张法则：瓦格纳法则 十九世纪德国经济学家瓦格纳提出 主要内容：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高 原因： 随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度； 经济的不完全经济日益加剧，需要政府参与资源配置； 外部性的存在； 教育、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大，需要政府提供更多的支出。 2、收入增长引致说（内外因素论） 由英国经济学家皮科克和怀斯曼提出 公共支出之所以会不断扩张仅仅是因为公共收入的增加，而非别的原因，公共收入的增加有内外两个原因。 原因： 内在原因：经济发展 经济发展——国民收入增加——政府不变更税率——税收增加——公共支出增长 政府与国民一直处于在税收的博弈之中。关键在于国民对税收的容忍度，政府追求政治权利的最大化而存在支出增加的内在动力；过敏则要追求个人利益最大化而不愿多缴税。 外在原因：战争与灾难 战争和饥