第六章 公共政策.ppt

第六章 公共政策 一、公共政策的概念 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定目标所采取的政治行动或所规定的行为准则。 (1) 1951年,拉斯韦尔与拉纳编《政策科学:范围和方法的新近发展》及《政策方向》，对政策对象,性质和发展方向做了规定。 (2) 20世纪60年代末,70年代初,德洛尔的政策科学三部曲: 《公共政策制定检讨》、《政策科学幻想》、《政策科学进展》。 (3) 美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先在《政策分析》提出政策分析。 四、公共政策的类型 1、纵向层次 2、影响程度 3、管理领域 4、作用特点 5、时间长短 第二节 公共政策系统 一、公共政策的主体 立法机关、行政机关、政党、利益集团、社会组织、大众传媒、公民 二、公共政策的客体 公共政策发挥作用指向的对象，包括处理社会问题和发生作用的社会成员。 三、公共政策的环境 1、社会经济状况 2、制度或体制条件 3、政治文化条件 4、国际环境 四、公共政策系统的运行 信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监督子系统 第三节 公共政策过程 一、公共政策制定 要解决的问题: (1)政治问题：巩固政权、保持政治稳定 (2)经济问题：促进社会生产力的发展 (3)社会领域问题：促进社会协调发展 看一个例子 每当夏季来临时,大城市都会出现用电的高峰,市政府面临着电力供应不足的问题,为了保证夏天人们的社会生活和生产的正常进行,政府就必须制定相应的措施来解决这一问题,这样,就产生了相应的公共政策的需要(电力供求矛盾是问题产生的原因) 针对这一问题,必须采取措施达到以下要求(政策目标):人们的基本生活用电得到保障,社会生产必须正常进行,不能因供求矛盾而提高电费. 针对上述情况和基本目标,市政府可有以下方案供选择(1)电费管理条例化(2)有效利用现有的电力资源(3)避让用电高峰(4)开发新的电力供应来源,如太阳能,提高现有发电厂的生产能力等(5)节约能源,以及其他种种方案 通过全面考虑,市政府决定采取以下措施(1)避让用电高峰,尽量夜间生产(2)禁止非生产性大功率空调等用电器(3)计划用电,超过计划数字,提高电费价格(4)奖励节电节能的单位(5)发电厂充分挖掘 最后,将上述决定用正式条文的方式向有关部门提出,经批准予以公布和实施.这样,就产生了相应的夏季用电政策. 三、公共政策评估 1、坚持标准： 效益、效率、效应、公正 2、政策评估的要素 (1)过程上:政策问题、政策目标、政策方案、政策资源、政策评价标准、政策效果 (2)系统上:政策主体、政策客体、政策模型、政策环境、政策信息 美国斯坦福大学社会学家英克尔斯教授调查了各种不同类型国家后,提出实现现代化的10项指标: 1,人均国民生产总值在3000美元以上 2,农业在国民生产总值中占12—15% 3,第三产业在国民生产总值中占45%以上 4,非农业劳动者比重在70%以上 5,识字人口比重在80%以上 6,受高等教育占适龄青年的10-15% 7,城市人口比重在50%以上 8,每个医生服务人口在1000人以下 9,平均预期寿命在70岁以上 10,人口自然增长率在1%以下 四、公共政策监控和终结 1、监控是对政策内容及活动过程做出的调整，保证政策顺利进行 2、终结是由于政策使命终结、失效或转化为法律 对象来看： 终结一项政策主要有： （1）政策计划终结 （2）政策执行终结 （3）政策组织终结 （4）政策功能终结 案例分析 城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在北京市，这些孩子的数量就将近20万人。 流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以北京市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。 这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到北京市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女