第六章 区域产业政策.doc

目录： 第六章 政府区域产业政策 第一节 区域产业政策的特征及作用 一、区域产业政策的含义及目标 二、区域产业政策的特征与作用 三、区域产业政策与国家产业政策的关系 第二节 区域产业政策的内容 一、中央政府的区域产业政策 二、地方政府的区域产业政策 第三节 区域产业政策的制定与实施机制 一、区域产业政策的制定 二、区域产业政策实施的主客体分析 三、区域产业政策的实施手段 四、区域产业政策的实施机制 第四节 中国区域产业政策的历史演变及发展趋势 一、改革开放以前的区域产业政策 二、改革开放以来的区域产业经济政策 三、中国区域产业政策的未来走向 第六章 政府区域产业政策 区域产业政策（regional industry policy）是政府（中央政府和地方政府）为促进区域经济协调和区域经济发展，而制定和实施的一系列政策。区域产业政策与政府产业政策紧密关联，前者是后者在区域层面上的延伸和具体化；后者是前者在宏观层面上的体现。二者形成一种相互促进、互为补充的关系，共同服务于全国及各区域产业结构的优化、升级及产业竞争力的提升。区域产业政策的作用及效果有赖于其实施机制及政策的合理性与科学性。本章现阶段，我国应加强区域产业政策的制定与实施。本章主要分析区域产业政策的特征及作用、区域产业政策的内容、区域产业政策的制定与实施机制和中国区域产业政策的历史演变及发展趋势。 第一节 区域产业政策的特征及作用 一、区域产业政策的含义及目标 区域产业政策是指政府为实现特定的经济与社会发展目标，以区域产业作为直接作用对象，制定与实施的促进有关产业升级、发展，调整与优化区域产业结构，发展产业集群，提高区域产业竞争力等的各项政策的总称。区域产业政策是政府对区域产业所实施的一种调节方式，其主要目的是政府综合运用多种经济手段和措施，对区域产业发展方向及结构变动加以引导和调控，促进区域产业结构的优化与升级。在现代经济条件下，政府区域产业政策的一个重要目标是推动产业的区域分工与协作，实现区域产业的协调发展。从资源配置角度看，则是实现产业资源的空间优化配置，提高区域产业竞争力，促进区域经济又好又快发展。 从我国的情况看，区域产业政策制定与实施的主体是中央和地方两级政府。中央政府立足于国家整体产业经济的发展，制定与实施全国性的产业政策。而在这种全国性的产业政策中，有一部分涉及到区域产业发展的内容，这部分政策实际上可看作是中央政府的区域产业政策。它是中央政府产业管理部门根据全国产业发展演变的总体趋势和国家产业发展的总体目标要求，对各区域或特定区域产业在全国总体产业发展布局中的所处的地位、作用及比重所进行的规划与协调，以实现产业在各区域空间范围内的合理布局与协调发展。对于我国这样一个幅员辽阔、各区域经济、产业和技术发展很不平衡的大国来说，国家通过制定实施一定的区域产业政策，将有助于在全国范围内建立起合理高效的区域产业分工体系，充分发挥各区域产业发展的比较优势，有效地实现区域产业分工与协作，优化区域产业配置结构，进而提升整个国家的产业竞争力，同时促进区域经济协调发展。 区域产业经济发展，不但受中央区域产业政策的影响和作用，还受各地方所制定实施的针对本地区产业发展的政策的影响，它们是地方政府制定实施的区域产业政策。从这一层面说，区域产业政策是地方政府根据本区域产业发展状况和资源环境条件等所制定实施的促进本地区产业发展和结构升级的各项政策的总称。它对合理布局本地区产业发展，促进地区产业升级，实现与其他地区产业协作，都具有积极的作用，是实现地区经济发展战略和目标的重要手段。从我国的实际情况看，各地区都制定和实施了一定的区域产业政策，主要的内容包括：选择适合本地区发展的主导产业；促使区域产业结构优化升级的政策；发展区域产业集群的政策；促进本地区大中小型企业协调发展的政策；发展大企业和企业集团的政策，等等。 二、区域产业政策的特征与作用 （一）区域产业政策的主要特征 区域产业政策的作用对象是区域产业，服务于实现区域产业的合理布局、区域产业结构优化升级、区域产业集群发展及区域产业竞争力的提升，其主要特征包括： 1.系统性。区域产业经济的复杂性和系统性，决定了区域产业政策也必须相应具有一定的系统性。这种系统性表现在政策的内容包含多个层次，涉及多个方面，而各个层次和方面的产业政策都应具有一定的关联性和协调性，服务于区域产业发展的共同目标。因此，区域产业政策是一种相对系统和综合性的政策体系，这种综合性和系统性主要围绕区域产业的类型和特征、围绕区域经济社会发展的目标而展开。作为一种具有综合性、系统性的区域经济政策，区域产业政策是区域经济政策的核心内容，它与区域贸易政策、区域劳动政策、区域金融政策等多项区域经济政策相互配合和协调，共同构成完整的区域经济政策体系，达到促进区域经