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第四章 公务员管理体制和管理机构 第一节 公务员管理体制 一、管理体制及其基本分类 ⒈管理体制的含义。是指对公务员管理权力的配置和划分、公务员管理机构的设置，由此而构成的公务员管理系统。 ⒉管理体制的基本分类。西方各国公务员的管理体制分为三种：部外制、部内制与折衷制 ⒊管理公务员的权力机关：执政党、立法机关、政府首脑、公务员管理机构 。 二、公务员管理体制的作用： 1．它是国家政权建设的重要组成部分。2．它是国家行政管理的核心和关键。3．它是挖掘人才资源、加强人才建设的重要途径。 三、中国公务员的管理体制。 ⒈公务员管理体制形成的三个阶段：创立和发展阶段（1949.10—1966.5） 、倒退和混乱阶段（1966.510—1976.10）、恢复和改革阶段（1976.10—至今） ⒉中国公务员管理体制的特点：我国公务员管理体制属部内制，其根本的特点是： 党对公务员的管理起领导与指导作用 。 第二节 公务员管理机构 一、管理机构的含义及职能 ⒈?含义：是指由若干个担负公务员管理任务的机关构成的组织体系 。 ⒉公务员管理机构职能。主要指公务员管理机构的职权和责任。即依据法律有关规定而制定的公务员管理法规，是公务员管理机构的职责、任务、权限和所应起作用的规定。 二、公务员管理机构的组织形式 ⒈从机构内部的领导方式上划分: 委员会制、首长制、混合制 。 ⒉从管理范围上划分: 中央管理机构; 地方管理机构 。 ⒊从机构的功能、构造划分: 多功能、单一功能 。 三、中国公务员的管理机构 ⒈综合管理机构 。负责国家公务员的综合管理工作 的机构。 ⒉部门执行机构 。设在政府各部门的人事机构，是公务员管理的执行机构 ⒊我国公务员管理机构的设置模式 。在各级政府设综合管理机构，在政府各部门设执行机构。 第三节 西方主要国家公务员管理体制与管理机构分析 一、英国公务员管理体制与机构 英国在1968年行政改革前其公务员管理体制就属于典型的折衷制。行政改革后，英国的人事管理体制完成了由折衷制向部内制的过渡。 二、美国公务员管理体制与机构 美国联邦政府于一八八三年颁布文官法，设置文官委员会，简称为CSC 。自一九七九年一月起，撤销文官委员会，另设立三个主要人事机构：即人事管理总署，是由美国总统直接领导的人事管理机构。功绩制保护委员会，为独立机关（部外制），作用在于监督政府的人事制度。联邦劳工关系局，职责是制定联邦政府劳工管理关系的改革，并受理仲裁 。目前美国的人事管理体制应属折衷制。 第三节 西方主要国家公务员管理体制与管理机构分析 三、法国公务员管理体制与机构 ⒈法国公务员管理体制属于部内制 。 ⒉法国公务员的管理，实行统一指导下的分级负责制。 ⒊法国公务员管理辅以咨询协商机制。 四、德国、日本公务员管理体制与机构 ⒈德国。管理公务员的机关是内政部（部内制）。另外还设立了一个咨询机构：联邦文官委员会，其由公务员代表组成。 ⒉日本。日本公务员的管理体制属部外制，即在政府行政系统外，设置独立的人事机构，综合执掌人事行政事宜。管理机构主要有：人事院、内阁总理大臣、各省厅的人事机构和地方人事管理机关。 思考题 ⒈简述管理体制的基本分类。 ⒉公务员管理机构的组织形式有哪些？ ⒊说明我国公务员管理机构的设置模式。 ⒋说明英国文官事务部的主要职能。 ⒌说明美国公务员管理机构的特点。 ⒍说明法国公务员管理体制的组织特点 ⒎说明日本人事院的组织构成。 ⒏说明德国公务员的管理体制及管理机构的基本构成。 辨论题 ⒈（正）中国公务员不适宜“政治中立原则” （反）中国公务员也应贯彻政治中立原则 ⒉（正）从“职务常任”的原则出发，公务员不适全面推行聘任制。 （反）公务员应全面推行聘任制。 ⒊（正）公务员的考核，应该以考绩为唯一指标。 （反）公务员考核应从德、能、勤、绩诸方面全面进行。 论辩规则： ⑴通过抽签确定论题及正、反方。 ⑵组成评委会（每组推选一名代表组成） ⑶评分以10分制，要去掉最高、最低分，取平均值。 ⑷每组定三人为辩员，每组综述5分钟（以正、反为序），辩论12分钟（提问、答辩，每组限6分钟），总结6分钟（每组3分钟）。 * * *