中国政府间财政关系实证分析--兼析基层公共治理的财政困境及路径.pdfVIP

第 卷第 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 年 月 45 1 ( ) 2006 1 .45 .1 ( ) . 2006 Vol No JournalofHuazhongNormalUniversity HumanitiesandSocialSciences Jan ================================================================= 中国政府间财政关系实证分析 -- 兼析基层公共治理的财政困境及路径 卢 洪 友 武汉大学 商学院 湖北 武汉 ( , 430072) 摘要 年分税制改革后 中国政府间财政关系在没有确定政府与市场 公共部门与私 1994 , 、 人部门效率边界下 向着财政收入层层集权 公共事务治理责任及相应的支出负担层层下移的方 , 、 向演变 结果导致基层财政普遍处于 紧 运行之中 并衍生出一系列基层公共治理问题 理顺中 , , 。 国政府间财政关系 必须按 以公共需要为本 的公共治理观和公共财政观 财政负担与财政能 , 、 力大致对称 的政府间纵向支出结构安排观以及 基本公共品优先保障 的各级政府横向支出结构 安排观 从根本上解决政府效率职能界定 政府间公共事务治理责任及相应的支出负担划分 政府 , 、 、 间财政转移支付制度重建 打破城市与农村公共品分割分治的 一品两制 等深层次问题 、 。 关键词 政府间财政关系 分税制 基层公共治理 制度安排 ; ; ; 中图分类号 812 文献标识码 文章编号 1000-2456(2006)01-0030-06 F A 地方预算总收入 亿元的 这表明 随着 9850 85.5% 。 , 一 中国政府间的预算收入制度安排 、 中国市场经济体制改革深化 私人经济的快速发展 , 改革开放以来 中国政府间预算收入制度经历 和公共企业产权的战略性重组 各级政府长期通过 , , 了 次制度变迁 年的 划分收支 分级