《预算法》修订案：背景、突破与展望.pdfVIP

本 刊 特 稿 《预算法》修订案：背景、突破与展望* 毛 晖1，2 雷 莹1 1.中南财经政法大学财政税务学院 2.中国收入分配研究中心 【摘 要】2014年8月，我国修订了实施近20年的《预算法》。在我国，推进政府预算制度改革的背景在于：政府预算规模 不断扩张、公民民主意识日益提高、全球化浪潮中的政府竞争加剧以及历史上的权力文化根深蒂固等。修订后的新《预算法》在 推进全口径预算管理、打造透明预算、构建规范的预算制度、适度扩大地方自主权限以及实现预算管理方式科学化五个方面实 现了重要突破。然而，新《预算法》仍有尚待完善的地方，如人大的权力还有待加强、预算“空窗期”仍然存在、有关条款有待进一 步细化等。 【关键词】预算法； 预算管理； 地方政府性债务； 转移支付 中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）04-0006-06 2014年8月31 日，历经两届全国人 大四次审议的《预算法》修正案由全国人大 常委会以161票赞成、2票反对、7票弃权 的高票通过，翻开了预算法律制度建设的 新篇章。 一、《预算法》修订的时代背景 自1995年以来，原《预算法》已实施 了20年。20年间，我国完成了从中央政府 财力薄弱，到“两个比重”显著提高的历史 性跨越。 数据来源：根据中华人民共和国国家统计局网站整理。 （一）政府预算规模不断扩张 图1 1994—2013年的全国财政收支情况 1994年分税制改革以来，政府财力不 断增强。从绝对规模来看，我国财政收入实 现了1999年过 “1万亿元”、2003年过“2 万亿元”、2005年过“3万亿元”、2011年过 “10万亿元”的历史性飞跃。与此同时，我国 的财政支出规模也随经济增长不断扩张。 2013年，全国财政支出规模达到14.02万 ① 亿元 。我国1994年到2013年的全国财 政收支情况如图1所示。 从相对规模来看，如图2所示，财政收 入占的GDP比重，即财政依存度不断增 加。2013年，全国财政收入达到12.92万 数据来源：根据中华人民共和国国家统计局网站整理。 亿元，占当年GDP总量的22.71%。此外， 图2 1993—2013年全国财政收入占GDP的比重 1994年分税制改革后，中央财政收入占全 及中央财政收入占全国财政收入的比重 国财政收入的比重也在不断提高。1993年 这一比重仅为22%，1994年上升为55.7%，尔后基本上维 了更大的主动权。 持在50%左右。这意味着财力分配格局中，中央财政掌握 预算规模的扩张对预算管理水平提出了更高的要求。 *本文受国家社会科学基金青年项目“地方政府环境治理的驱动机制与减排效应研究”（项目号：13CGL106）、国家社会科学基 金重大项目“地方政府性债务管理和风险防范研究”（项目号：12ZD047）和中南财经政法大学基本科研业务费青年教师创新项目 “环境治理投资的双重效应研究”（项目号：2014056）的资助。 淤数据来源：《中国统计年鉴2013》。 6 会计之友 2015 年第 4 期 本 刊 特 稿 得税的比重不断上升。现在，公众可以真实 地从工资条上感受到自己为政府所作的税 收贡献。因此，公众会对政府提供的公共服 务提出更高的要求，对财政支出