《行政诉讼法》修改的热点和难点问题研究困顿的行政诉讼.pdfVIP

· 热，I-’点，-l、笔。’口谈■，～· 《行政诉讼法》修改的热点和难点问题研究 【编者按】 《行政诉讼法》的修改逐渐被提上议事 日程。日前，由中国政法 大学、北京大学和中国人民大学等三所大学提 出的专家建议稿已经公诸于众，进 一 步的深入讨论尤为必要。为此，本刊特别约请六位在行政诉讼法方面素有研 究的专家学者专题研讨 《行政诉讼法》修改的热点和难点问题，其中涉及法律实 施的现状、国家发展战略与法律修订的关系、法律修订的系统思路、行政诉讼架 构的调整、行政规范司法审查的路径和行政法规在行政审判 中的法律地位等。 相信对推动讨论的深入和法律的修改必将有所裨益。 困顿的行政诉讼 何海波(清华大学法学院教授) 中国行政诉讼制度的建立，对于依法行政的推动乃至行政法制的完备，贡献巨大。以最 高人民法院的一系列司法解释为代表，行政诉讼制度在操作性的规范层面也获得了长足的 发展。然而，不同文献对行政诉讼法实施状况的描述和官方报道迥异，有的 “愁云惨雾”，也 有的 “歌舞升平”0(1]随着 《行政诉讼法》的修改被提上 日程，对它的实施状况做一个客观、 全局的评估，很有必要 。 本文将主要根据全国历年的统计数据，按照一审受案和结案情况、二审和再审情况以及 诉讼程序和执行情况等几个主题，分析行政诉讼制度的实施状况。文章所用的基础数据来 源于最高人民法院。一些数据在 《中国法律年鉴》、《行政执法与行政审判》、最高人民法院 感谢我的研究生李燕等搜集部分资料。 [1] 龚祥瑞：《法治的理想与现实：(中华人民共和国行政诉讼法)实施现状与发展方向调查研究报告》，中国政法 大学出版社 1993年版；何海波：《行政诉讼撤诉考》，载 《中外法学)2001年第2期。海外学者的讨论，参见SusanFinder， LikeThrowinganEggagainstaStone：AdministrativeLitigationintIlePeople’SRepublicofChina，3JoumalofChineseLawl (1989)；PeiMinxin，CitizensVS．Mnadarins：AdministrativeLitigationinChina，152ChinaQuarterly832(1997)；KevinO’ Brien＆LiLianjiang．SuingtheLocalState：AdministrativeLitigationinRuralChina，51ChinaJoumal75(2oo4)。 86 万方数据 华东政法大学学报 2012年第2期(总第81期) 网站也能找到。 需要说明的是，由于不同时期统计 口径的问题，[2]有些事项可能存在误差。例如，司法 实践中新增的判决方式，直到2002年开始才有专门统计数据 (此前几年看来被归人 “其他 结案方式”)。鉴于这些判决方式在当时所 占比例很小，因此对统计结果的影响有限。此 外，统计数据中也可能有一定 “水分”。例如，一些地方法院把群体性诉讼强行分开立案，人 为增加案件数量。但由于结案率和上诉率等其他指标会随着案件基数的变化而水涨船高， 这种做法对其他指标不构成实质性的影响。而且，这种做法似乎年年都有。目前尚未发现 不同年份案件数的 “虚增”比例有明显差异，足以影响案件数量的走势。 一 、 一 审案件的数量及其分布 (一)一审行政案件数量的基本情况 自从行政诉讼制度建立以来，行政案件的数量有了较大的增长。在 《行政诉讼法》制定 的1989年，全国法院受理一审行政案件9934件。1990年 l0月该法全面实施后，1991年全 国法院受理一审案件25667件，约为 1990年的两倍。经历了1990年代中期的快速增长和 此后一个时期的停滞、波动后，最近几年继续增长。2010年达到历史最高点，全国法院受理 一 审行政案件 129133件，接近 13万件。 一 年 13万件行政案件是什么概念呢?按人 口平均，大约每一万人一件行政案件。一家 典型的基层法院大约受理40件行政案件。在法院当年受理的700万各类一审案件中，行政 案件只占1．8％。与国内高达千万计的信访案件相比，行政诉讼案件简直微不足道，仅国家 信访局登记的上访人次都比它多得多