云南省林业产权度改革理论探索与案例分析.pdf

摘要：自2006年起，云南省开展了以集体商品林改革为主的林业产权制度改革，这是 林业发展的战略性转变，是经济社会发展和社会主义新农村建设的需要，是云南林业 改革和发展的核心和关键，是事关全省社会主义新农村建设与实现林业可持续发展的 大事，通过对以林权为核心的森林资源产权关系的改革，林业体制、相关法律政策和 管理、配套措施建设上进行了一次系统全面的落实林业产权的综合性改革，对进一步 解放和发展林业生产力、．加快建立林业现代化体制与机制，促成林业跨越式发展，最 终实现森林多目标经营和林业可持续发展具有重要的历史和现实意义。 本文首先以云南现阶段开展林业产权制度改革为时代背景，以当前云南林业面临 的主要问题(资源大省与产业小省之间的矛盾，政策不连续，部分政策不合理利益分 配不合理，补偿机制不健全分类经营粗放，产权结构单一，林业主体不明确等)为切 入点，以普洱墨江县林改为案例，通过运用产权理论、制度理论分析了明晰产权关系， 确定林业产权主体，建立和规范林业产权市场的必要性。明确产权关系，制度健全， 才能构建林业市场，全方位综合性利用和开发森林资源，逐步形成企业化运作模式和 产业化与规模化经营林业资源的开发新格局。通过昆明市盘龙区松华乡的林改分析， 运用产权理论、制度理论、公共产品理论、外部性理论、帕累托理论、可持续发展理 论分析了松花乡的林改成效，水源保护区政策的影响、公益林面积以及林改相关政策 的不完善造成了松花乡林改前后差异不大。其次提出了林业产权制度和技术的创新， 包括建立健全林业产权制度，确保林业可持续发展；以行政和经济手段培育林业产权 市场；完善配套设施和加强管理以及政府与市场机制的协调。最后提出了两点建议： 一是林权制度改革应尽快将公益林纳入林改的后续改革中以避免公益林和商品林的 利益差距越拉越大。二是要尽快落实林改的配套设施改革，以保证林改的良好、健康 发展。通过对云南林业产权制度的研究，为云南省及我国今后其他地区更好的开展林 业产权制度改革，并不断深化、规范和完善提供可供借鉴的经验和示范作用。 关键词：云南省；林业产权制度改革；市场 Abstract：Since 2006，Yunnan Provincehasbeen thereformof developing forestry reformisthe rightssystem．The of property strategy changeforestry needsof social andsocialnew economy development countryside’S isthe development，it ofYunnan keypoint a issuewhich forestrydevelopment,and referstOthe great provillce，s social new andrealizationof countryside’S development forestrycontinual development． The comprehensivereform,include forestrysystem，relative