农村劳动力转移与土地保障权转让及土地的有效利用.pdfVIP

农村劳动力转移与土地保障权转让及 土地的有效利用 张良悦 　刘 　东 　　【摘 　要】　中国家庭承包责任制尽管有效地解决了农村贫困问题 ,但由于未能 很好地解决土地流转问题而阻碍了农村劳动力的顺畅转移 。中国农村劳动力的转移 既受到城市户籍制度的迁移阻隔 ,又受到农村土地制度的退出束缚 。因此 ,文章认 为 ,在改革城市户籍制度为农村劳动力打开迁移之门时 ,还需通过土地保障权的转让 来消除迁移者的退出之虑 ,实现劳动力的永久转移 ,并在此基础上相应提高土地的利 用效率 。 【关键词】　土地保障权 　劳动力转移 　农业家庭模型 　土地有效利用 【作 　者】　张良悦 　南京大学经济学院 ,博士研究生 ; 刘 东 　南京大学经济学 院经济系 ,教授 。 一 、问题的提出 中国的家庭承包责任制被公认为是解决效率 、公平和反贫困的较好的制度选择 。然而 ,随 着中国经济的快速增长和农村劳动力非农就业机会的迅速增加 ,这一制度的弊端逐渐显现 。 如土地的频繁调整导致对土地的掠夺性经营和缺少对土地长期投资的激励 ;土地的细碎化与 农业生产成本的提高 ;农业收入在农民家庭收入中的比重大幅降低与农业经营的副业化趋势 等 。所有这些现象都严重地阻碍了农业生产的进一步增长并导致农业土地的低效利用 ,使中 ( ) ( 国的农村经济陷入一种“温饱陷阱”蔡 　等 ,2006 。不少学者 Scot t Rozell 等 ,2002 ;Loren Brandt 等 ,2004 ;姚洋 ,2004 ;金松青 、Klau s Deininger ,2004) 通过实证分析发现地权稳定、土地 流转与农业的长期投资呈正相关关系 ;稳定地权 、加速土地流转能够促进农业的长期投资 。尽 管还未找到促进土地流转的可行性方式 ,但倾向认为高个人化的产权形式有利于土地的流转 。 由于土地是解决农村居民就业和维生的基本手段 ,并由此形成人口对于土地的过度压力 。 高度紧张的人地关系使贫困问题超过了效率问题 。在 目前情况下 ,人 口对土地的压力主要表 现为对土地使用的成员禀赋权 ,并进一步表现为农民所依附的土地保障权 ,从而造成土地使用 的掠夺性经营和闲置浪费的并存现象 。如果随着经济的发展能够减缓对土地的压力 ,并有效 地解决土地的保障权 ,这些问题就可以得到较好地解决 。而减缓土地压力的根本措施在于随 着工业化和城市化的深化转移农业人口。然而 , 目前中国劳动力转移中,除了城市户籍制度的 “门槛”障碍外 ,现有土地制度的成员禀赋权也不利于农村人口的顺畅转移 ,为劳动力的彻底转 移设置了一种退出成本 。在 目前的农地制度下 ,土地不具有资产性质的可转让性 ,持有土地几 ·72 · 农村劳动力转移与土地保障权转让及土地的有效利用 　 乎没有成本 ,所以农户不愿放弃土地 。反过来 ,作为一种与身份相联的成员禀赋权 ,一旦放弃 , 万难复得 。这样 ,彻底迁移到城市就有了退出成本 。所以,在进行户籍制度改革的同时 ,还必 须找到潜在迁移人口的退出机制 :既能让农民放弃其成员禀赋权 ,又能解决农民转移中的成本 问题 。我们认为 ,将农民的土地保障权进行市场化转让能够对潜在转移人口提供迁移激励 ,并 减缓人口对土地的压力 。据此 ,本文的主要 目的在于分析通过土地保障权的转让来解决农村 劳动力转移 、土地流转和土地有效利用问题 。 二 、文献回顾及整理 ( ) 改革之初 , 中国的农地制度因兼具土地均分和家庭经营 陈剑波 ,2006 的制度优势而成功 地解决了农村的贫困问题 ,但随着城市化的深化 ,如何进一步促使农村经济的持续发展却又暴 露出明显的不足 。突出表现在土地保障功能的凸现使农民在土地的利用上局限于一种维生的 经济活动 , 日益缩小的农户家庭生产规模和不能有效流转的土地制度使