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地铁站建设带动下城中村地区改造策略 ——以广州市嘉禾地区为例 刘松龄 摘要：在研究嘉禾地区发展现状特征基础上，指出改变城中村发展路径，协调城村关系，是嘉禾地区 发展的必然方向。地铁站建设是推进地区发展的关键动力，借助地铁站点建设，采用拓展多种功能；因地 制宜，分区制定策略；循序渐进、互动推进等策略，逐步实施嘉禾地区城中村改造。 关键词：地铁站 城中村改造 广州 嘉禾 1. 引言 城中村改造是城市研究中最为热门的话题之一。早期研究对城中村的探讨以揭示城乡结 合地区城中村用地、经济、社会等各方面的问题（郑柯炮,张建明；1999 李培林，2002 ）， 摸索城中村形成机制（张建明，1998）等为主，但对“城中村”问题批评、揭示得多，实际 可操作性的指导少（李立勋，2001 ）；近年城市对城中村改造步伐明显加快，在详细的调查 研究和对城中村问题进一步认识的基础上，侧重于对城中村改造实施模式、实施政策等研究 （如陈敦鹏; 喻乐军，2008 ；周素红等，2009 ），面向实施，更强调可操作性。 在城中村改造实施策略中对城中村改造动力的把握至关重要。改造动力包括了内部动力 和外部动力，内部动力主要是来自村自身的改造需求，外部动力是来自城市的可供村改造所 利用的发展机遇。城中村经济对外部的城市化地区依赖性较大，显然，对于城中村改造而言， 对外部动力的充分把握是至关重要的，不仅可以平衡城中村改造所需要的大笔资金，还可以 为村发展获取长期稳定的经济来源，从而较好的解决城中村问题。 在促进村改造的城市各种发展影响中，轨道交通建设对城中村改造的影响值得关注。近 年，特大城市的轨道交通建设进入高潮期，例如 2010 年上海地铁计划建成长度将达 400 公 1 2 里 ，广州将达255 公里 ，轨道交通覆盖范围已从中心城区延展城郊，其中有不少轨道交通 站点位于城中村密集的地区。轨道站点建设对周边土地价值大幅的提升作用，对城中村发展 的形象、经济发展环境的巨大改善潜力，无疑使站点周边城中村改造具有很大的可行性。同 1 摘自《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 2 摘自《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 2542 时，轨道站点周边土地利用存在一定的规律性，如何利用这些规律为城中村改造所用，提高 城中村改造的效率是一个值得探讨的论题。本文将以广州白云区嘉禾地区为例，探讨在地铁 站点建设的带动下城中村改造策略。 2. 地区发展概述与地铁站建设的影响 2.1 地区概况 嘉禾地区位于广州白云区中部，范围为 105 国道，白云四线（规划），机场高速、华南 路围合而成的区域，总面积约为 18 平方公里，主要涉及 3 个街道，8 个行政村。从区位上 看，嘉禾地区处于广州市中心和白云国际机场的中点，到达两地车程在 15 分钟左右，与中 心城区联系便捷而又位于白云国际机场“空港经济区”范围以内，区位条件优越。 同时，嘉禾地区现状又是典型的城乡结合地域，城中村建设用地数量众多，布局零散。 据统计，地区范围内城市建设用地仅占 29.61%，村建设用地比重达44.40% ，目前尚有超过 400 公顷的农用地（非基本农田保护区），比起开发强度较高，用地紧张的周边区域，嘉禾 地区仍有较大的土地开发潜力。 2.2 嘉禾地区发展面临的问题 2.2.1“村”的问题：路径依赖下的发展困境 嘉禾地区现状是以工业为主导的地区，从就业人口的统计来看，工业就业人口占地区总 全部就业人口 81.8%。外来投资的低端的加工工业（纺织服装、鞋、帽制造业，文教体育用 品制造业，塑料制品业）占比重较大。第三产业方面，教育、住宿餐饮比例高，普通商贸业 也不发达，说明嘉禾地区以产业工人为主体的消费人群消费能力不强。各村集体的出租物业 中，作为商业、办公、仓库用途的物业比重并不高，住宅和工业的物业占了绝大部分，可见 嘉禾地区的第三产业主要是为本地的工厂所服务。 嘉禾地区现状是一种典型的城中村经济发展模式：低廉的场地（村集体的房产出租）和 劳动力价格——低层次的劳动密集型工业发展——大量的产业工人——村出租经济（住宅、 商业），产业根植性脆弱。这种产业发展路径在过去固然能保证村集体、村民都可以有比较 稳定的收入来源，但由于城乡