全民所有制企业改制调查及探索企业改制论文.docVIP

全民所有制企业改制调查及探索企业改制论文 为了进一步发挥现代企业制度对辅业企业发展的助推作用，实现辅业企业又好又快的可持续发展，近期对兰州铁路局辅业企业中的全民所有制企业有针对性地做出调查，并对其公司制改造问题进行了分析与思考。 1兰州铁路局辅业系统全民所有制企业概况 2005年以来，兰州铁路局原有的各铁路分局直管辅业企业和站段直管辅业企业陆续移交铁路局辅业资产管理中心统一管理。几年来，针对辅业企业整体规模“小、散、乱、弱”的特点，兰州铁路局坚持以“创岗创效、做强做大”为目标，深化企业兼并重组，大力发展重点产业和骨干企业，加快培育支柱产业，促进辅业企业规模化经营、集约化发展。2009年兰州铁路局辅业系统经营收入与2005年相比增加了87.8%，企业数量从2005年的278个减少到2009年的97个，减少63.1%。截至2009年12月31日，兰州铁路局辅业系统共有全民所有制企业20家，占辅业企业总数的20.6%，其中二级企业2家，三级企业18家。从类型上看，宾馆企业7家，工业企业3家，商贸流通企业6家，建筑企业4家。目前，辅业系统全民所有制企业在管理体制上还存在以下问题。 （1）与现代企业制度的要求不相适应。建立社会主义市场经济体制，是党的十四大做出的重要决定，也是我国宪法确认的一项基本制度。企业是市场经济的主体，市场经济的客观规律要求企业必须具有与其相适应的现代企业制度。因此，现代企业制度能否确立，对市场经济体制的建立与良性运行起着非常重要的作用。现代企业制度的典型形式是公司制[1]。全民所有制企业制度，是我国在计划经济时期确立的一种企业管理制度。在计划经济时期，全民所有制企业的生产及供应主要由政府和开办单位确定，企业处于从属地位，生产要素的配置不直接与市场对接。但是在市场经济条件下，这种企业制度难以满足统一、开放、灵活的市场要求。铁路辅业系统全民所有制企业在计划经济时期曾经为铁路的发展和稳定做出了重要贡献。随着我国市场经济的发展，企业的产品和服务已不能很好地满足市场需求，大部分企业经营效益低下，自主经营、自负盈亏的经营理念不足，在内部治理结构上，无法形成现代企业制度所倡导的“新三会”(股东会、董事会、监事会)管理模式。 （2）与建立辅业经营新格局的要求不相适应。辅业系统形成面向市场的经营新格局，是在辅业建立以公司制为主的现代企业制度，并通过深化人事、劳动、分配三项改革，使辅业企业成为面向市场独立自主的经营主体，从而实现主辅业“长期共存、相辅相成、互为促进”的战略定位。辅业系统全民所有制企业是典型的非公司制企业，由于多种原因，三项改革未能在这些企业得到实施，企业的市场主体地位未能得到有效确立，这与建立辅业经营新格局的要求不相适应。 （3）与集团管理的机制要求不相适应。兰州铁路局在辅业系统组建的一级法人企业金轮投资管理集团，其成立的初衷是通过对辅业企业的重组整合，建立起以金轮投资管理集团为母体，以龙头企业为骨干，以产权关系为纽带的母子公司管理体制，通过发挥集团公司的战略控制和核心凝聚作用，切实增强辅业企业在经营创效中的整体合力。但是，由于辅业企业目前仍存在一定数量的全民所有制企业，此类企业法律意义上的出资人并不是集团公司，而按照现行法律制度规定，在不经过公司制改造的前提下，无法将此类企业出资关系理顺到集团公司名下，这势必造成集团公司管理在体制与机制上的不顺，也使集团公司内部企业连接纽带脆弱，影响集团企业整体效能的充分发挥。因此，对全民所有制企业进行公司制改造，是兰州铁路局辅业系统改革发展的必由之路。 2全民所有制企业改造方式及路径 辅业系统全民所有制企业的改造，必须坚持以科学发展观为指导，以提升企业效益为目标，按照《公司法》及《企业国有资产管理法》等的规定，通过规范的改制程序，将其改造为符合现代企业制度要求的公司制企业。 （1）以集团战略发展为导向，合理确定改制企业。对全民所有制企业要根据集团确定的“重点发展现代物流、战略装车点、特色品牌服务和工程建设”战略要求，结合市场前景、规模等因素，合理取舍。对确有市场前景并符合集团发展战略的企业，确定为改制对象；对发展后劲不足、市场前景较弱、债务沉重的企业，通过重组、清理、破产等方式予以整合，切实压缩企业数量和管理幅度。 （2）以法律法规为指引，科学制定改制方案。全民所有制企业公司制改造，是关系国有出资人权益和企业职工切身利益的重大事项，是一项政策性、原则性非常强的工作，《物权法》、《企业国有资产管理法》、《劳动合同法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》对此都有相应的要求。因此，方案的制定必须严格遵守法律法规的基本规定，并应注意方案实施中的可操作性。具体来讲，改制的目的是为了企业更好地适应市场，要以公司制的