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农业基础建设现状调查分析 2011年是“十二五”开局之年，中央一号文件锁定“水利建设”，将“加快水利改革发展”作为今年支持农业发展的关键，采取一系列举措加强水利基础设施建设。为了解牡丹江市农业基础设施建设以及金融支持情况，充分发挥金融在支持农业基础设施建设、促进农村经济可持续发展方面的作用，笔者以牡丹江市为例，就相关情况展开了调查。 农业基础设施建设现状 （一）基本情况 1、水利设施建设投入力度较大。 2009年和2010年牡丹江市水利设施分别投入13.12亿元和8.13亿元，重点加大了对灌溉、水库、改水饮水等领域的资金投入，分别为3.74亿元、7.51亿元和1.24亿元。总投资分别为10.4亿元、9.57亿、0.65亿元和20亿元的绥芬河市五花山水库、林口龙虎山水电站、大湾水利枢纽和林海水库等一批大型水利项目相继开工、续建。其中绥芬河市五花山水库是以城镇供水为主，兼顾发电、森林防火及改善生态环境等综合利用功能的中型水库工程；龙虎山水电站总库容4513万立方米，投入运营后年均可实现发电销售收入约1亿元。“十一五”期间牡丹江市共投入1.84亿元新建农村安全饮水工程661处，新增安全饮水人口43.55万人，农村自来水入户率达到90%。 2、农村路桥建设稳步推进。 “十一五”期间牡丹江市共投入21亿元用于通村公路建设，新建通村公路6311公里，乡村硬质路面通畅率均达到100%。其中2010年完成农村公路路基671.8公里，占计划总量的100%；基层639.7公里，占计划总量的95.22%；面层465.27公里，占计划总量的69.25%；完成工作量19734.33万元，占计划总量的83.88%。 3、农业机械化水平显著提高。 近2年购置农机具投资达2.95亿元，农机具的大量投入使用，使牡丹江市的综合农业机械化程度得到显著提高，大豆生产从种到收，水稻插秧及收割，玉米播种、中耕等都已基本实现机械化。2010年末农机总值达到11亿元，农机总动力达到160万千瓦。“十一五”期间牡丹江市总计投入农机补贴1.08亿元，补贴农机具种类包括动力机械、耕整地机械、种植机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、水产养殖机械和农田基本建设机械9大类。 4、农业科技成果喜人。 “十一五”期间牡丹江市共承担各级科研课题89项，总经费2270万元。其中国家级项目课题23项，经费达1176万元；省级项目课题42项，经费为840万元；院、市级及合作课题24项,经费260万元，累计获得各级成果奖20项。成功取得了果树、食用菌、蜜蜂和水稻四个国家现代农业产业技术体系区域性综合试验站的建设任务。 5、农村康居工程建设顺利。 “十一五”期间，牡丹江市建成康居乡镇20个，康居新村144个；完成泥草房改造15696户，其中节能房14969户；住宅建筑面积113.63万平方米，节能房建筑面积110.13万平方米，总投资9.23亿元。 （二）资金来源及金融支持情况 1、建设资金以财政资金为主，对银行信贷资金需求较大。近2年，牡丹江市农业基础设施建设共投资33.26亿元，财政投入17.07亿元，单位及个人自筹15.95亿元，银行贷款9.27亿元。目前牡丹江市水利设施、农村路桥、农机具购置、农业科技投资等农村基础设施建设项目的资金来源主要是国家和省级两级财政，及部分市级财政资金，尤其是国家财政资金占比相对较大，如2008年-2010年牡丹江市水利建设国家财政投资分别为0.69亿元、1.92亿元和2.74亿元。其次是靠单位及个人自酬，如在农机具购置方面，每台农机具可享受国家补贴30%，剩余资金需要合作组织、农民自酬。近年来，牡丹江市水利设施建设资金投入力度明显加大，尤其是2009年受水库、小水电等招商引资项目带动，水利资金总投入达13.12亿元，其中财政投入3.26亿元、招商引资资金投入9.09亿元；2010年水利资金总投入达8.13亿元，其中财政投入3.83亿元、招商引资资金投入3.3亿元。随着新农村建设步伐加快，农业基础设施项目的增加，项目资金需求明显增加，对信贷资金需求较大，但受缺少有效的承贷主体、资金回报率低等多种因素影响，金融机构接到此类信贷申请较少，信贷资金在农村基础设施建设中未能发挥应有作用。 2、金融支持力度有限，缺少对水利设施等方面的信贷支持。近2年，牡丹江市参与农业基础设施建设的金融机构只有牡丹江市农发行和农信社2家，但均没有对水利设施、农业科技方面的信贷投入。2010年，农发行进一步加大对农业基础设施建设项目的支持力度，全年审批项目10个、金额6.07亿元，当年投放10个、投放贷款5.61亿元，其中，农村路桥建设项目3个，审批金额1.25亿