农业补贴的政策转变及操作.docVIP

农业补贴的政策转变及操作 一 对农业进行补贴是大多数国家特别是经济比较发达国家农业政策的核心。如果说计划经济时期不存在补贴问题,那么,在农产品市场稍稍放开后,就已经存在对农业的补贴问题和补贴政策了。比如,在粮食实行计划收购的年代,就有对粮食的“超购加价”,主要是对于向国家交售的超过定购部分的粮食,给予比较高的收购价格,这实际上是一种价格的补贴。再比如,过去实行的“粮肥挂钩”、“棉肥挂钩”等,根据向国家出售粮食、棉花的数量,给农民一定的化肥等生产资料,也是一种对农业的补贴,不过,补贴是以送生产资料的形式来实现的。在农产品比较紧缺的条件下,对农业的补贴是对农业生产的一种支持,但更大程度上是一种奖励,既是对农民生产的奖励,也是对农民向国家交售农产品进而对国家做出“贡献”的一种奖励。随着农产品市场的不断放开,对多向国家出售农产品所进行的奖励性补贴也逐步退出了历史舞台。农产品短缺状况缓解并逐步实现供求基本平衡后,为鼓励增加产量所进行的补贴也越来越失去了必要。20世纪90年代末期是我国农业发展的一个重要转折期,农业发展摆脱了农产品长期短缺的局面,实现了主要农产品的供求基本平衡、丰年有余,农业和农村经济发展进入了一个新的阶段。在这个转折时期,农业补贴政策也发生了重要变化。政策目标由增加产量转向保护农民利益,尽管保护农民的种粮积极性仍然是补贴的重要理由,但防止农民尤其是种粮农民收入下滑是补贴政策的重要出发点。这个时期,一项非常重要的农业政策就是对粮食进行保护价收购,通过这个政策,国家每年要拿出数百亿元的补贴。国有粮食企业敞开收购农民的余粮,粮食企业实行粮食的顺价销售,对顺价销售不出去的粮食,国家给予粮食企业保管费用和粮食收购占压贷款的利息补贴(国有粮食企业收购粮食基本上全部是利用国家政策性银行的贷款,收一斤粮,农业发展银行就给一斤粮的收购贷款)。国家的补贴不仅是对粮食库存费用和利息的补贴,在粮食因销售不出去而陈化以后,对陈化粮的处理国家要给予补贴;国有粮食企业库存高价粮以大大高于市场价格的结算价转为退耕还林补助粮,国家实际上也要对结算价与市场价之间的差价给予补贴;不少粮食主产省国有粮食企业减少库存,财政还要给予“压库促销”补贴;目前库存中大量的高价“老粮”因难以实现顺价销售,最终也要由国家给予补贴。目前的农业补贴政策,对保护农民利益、促进粮食生产的发展起到了一定的积极作用,但也存在很多问题。 1.补贴流失严重。补贴的目的是保护农民利益,增加农民收入,但补贴通过国有粮食收购企业这个中间环节来实现。在实际运作过程中,大量的国家补贴在中间环节被截留或流失,农民从国家的补贴和保护中并没有得到很多的好处。据报道,安徽省财政以前每年要拿出40亿元补贴粮食,但只有4亿元能进入农民的口袋。也就是说,国家用于支持农业生产、保护农民利益的补贴只有1/10能够到农民手上,这使国家支持政策的效应大打折扣。 2.补贴造成市场的扭曲。一些粮食品种因受到保护价的保护,生产脱离市场需求而盲目扩张,导致供过于求,库存积压严重。前些年南方地区的早籼稻,在保护价收购的保护下不断发展,造成严重问题,后来不得不从保护价收购范围退出,早籼稻的面积才降到比较合理的水平。近几年东北尤其是黑龙江省的水稻,也是在保护价的保护下,面积不断增加,不仅造成严重积压和损失,而且导致一些地方过度开发水田,带来生态问题。与玉米、水稻不同,东北地区的第三大作物大豆,因不在保护价收购的范围之内,没有得到相应的保护,在市场需求大幅增长的同时,生产发展缓慢,国外大豆趁机进入我国市场,进口量猛增,目前已超过了国内产量。保护价收购对粮食品质难以有明确的要求,致使品质较差的粮食大量流入国家粮库,而优质粮食难以做到优质优价,国家的补贴很多补给了质量较差的粮食,不利于提高粮食质量和我国粮食的市场竞争力。 3.补贴削弱了国有粮食企业的竞争力。通过中间环节进行的补贴,不仅达不到应有的支持生产的正面效应,而且在粮食流通中产生了很大的负面效应,影响了粮食流通效率,不利于国有粮食企业深化改革。对中间环节进行补贴,增加了国有粮食企业对政策的依赖性,使企业出现“收粮靠贷款、储存有补贴、亏损就挂账”的现象。国有粮食企业储粮越多,得到的补贴就越多,只要把粮食收进来,就能靠补贴吃饭,至于收进来的粮食能否销售、能否有盈利并不很重要。因此,在一些粮食主产区,很多粮食企业不是积极从事粮食购销经营,而是热衷于扩大库存,以达到坐吃补贴的目的。这种机制使得粮食企业只要有库存,就可以拿到国家的补贴,而没有任何的风险。结果是,库存规模长期居高不下,库存粮食大量陈化变质,给国家造成巨大的损失,企业的资产也受到损失,国有粮食企业的市场占有率越来越低。从目前的情况看,通过国有粮食企业以保护价收购的形式对农民进行补贴,已经不能