第二章教育政策解析.ppt

第二章 认识教育政策 主要内容 教育政策的概念界定 教育政策的作用 教育政策的分类 我国一些主要的教育政策 1. 1 公共政策界定 是政府解决公共问题的意图和实现这些意图的行动的表述（Dubnick Bardes,1993） 是政治制度的产品，其主要形式是规则、规章、法律、命令、法律案例裁定、行政决定等等，是一系列持续和重复的行为模式，是一种动态过程（Kruschke Jackson,1987） 是那些占据或影响政府权力职位的人士作出的、所有相关人士将会进行各种解释的具有实际内容的决定、承诺和行为（Bryson Crosby,1992） 有时候，政策是政策决策者之间的政治妥协，没有人真的明白这些决策者制定的那些备受争议的政策所要解决的问题。……因此，政策是“发生的”而非决定的（Lingdblom,1968） 政策是一系列涉及从政府大厦到教室环境的决定，是某些游戏和关系的副产品，没有任何人真正对此承担责任（Firestone,1989） 政策显然是“价值的权威性分配……”，折射出理想社会的图景（Ball,1990） 1. 2 教育政策界定 教育政策是“负有教育的法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则”；——成有信：《教育政治学》，江苏教育出版社，1993:201 教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行为准则；——袁振国：《教育政策学》，江苏教育出版社，1996:115 教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则；——孙绵涛：《教育政策学》，武汉工业大学出版社，1997:1 教育政策是有关教育的政治措施，是有关教育的权力和利益的具体体现。——张新平：《简论教育政策的本质、特点及功能》，《江西教育科研》1999（1）：36-40 1. 3 教育政策本质 教育政策属于国家教育行政宏观规范； 教育政策是有关教育权利与利益的具体体现； 教育政策是政治行为和社会经济因素综合影响的产物。 理解教育政策的四个维度 现象形态——主要是指基于政策的静态的表面形式，即教育领域政治措施组成的政策文本及其总和。 本体形态——主要是指各种形式的教育政策所共同具有的一致性的目的性特征。 过程特点——政策是动态连续的主动选择的过程。教育政策是政策实践主体的一种主动的集体选择的过程。 特殊性质——教育政策对受教育者进行的利益分配并不体现为金钱、物质、权力、地位等利益，而是表现为对个体身心发展机会与条件的分配以及对个体身心发展水平的权威性认定，受教育者凭借这些“认定”，便可以在社会生活中进一步获得其他的物质利益和精神利益。 在现象形态上，教育政策是教育领域政治措施组成的政策文本及其总和: 1.宣传一定的政治观点、理论、路线、方针，制造舆论； 2.规定教育的性质，指明教育的任务； 3.制定相关措施和办法，确保受教育者能够接受良好教育； 4.制定教育发展规划 在本体形态上，教育政策是关于教育公共利益的分配，本质是在一定价值意识形态下的公共选择 利益博弈；利益综合；利益分配；利益落实 核心问题： （ 谁在分配？） 如何分配（理念、方式、手段）？分配给谁？ 在过程方面，教育政策是一个动态连续的主动选择的过程； 在特殊性质方面，教育政策在活动过程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特性。 3. 教育政策的特点 * * 刘复兴：《教育政策的价值分析》，教育科学出版社，2003：36-44。 高考政策中的利益博弈 * * 教育政策的特殊性 教育政策活动的复杂性（柯伯思） 教育政策几乎涉及到所有的社会成员，利益错综复杂 公众对教育系统比其他社会系统更熟悉，更具有发言权 教育领域的权力比其他社会领域更为复杂和分散 教育过程目标具有多样性（国家、社会、家庭、个人等） 政策目标的实现依赖于受教育者的积极参与 教育政策利益分配的特殊性 资源配置以实现公益性为最基本的目标 利益分配的主要内容是个人身心发展机会、条件和资格的认定（发展权利分配、发展机会分配、发展条件分配、资格认定） 我国教育政策的地位 教育政策是党的教育工作的出发点，贯穿于教育工作的全过程。中国共产党是全国人民的领导核心，而这一领导主要是通过制定和实施一定的政策来实现的。正如毛泽东同志所说的：‘一切革命政党的任何行动都是政策。”（《毛泽东选集》第四卷，人民出版社１９９１年６月第二版，第１２８６页。） 可以说，党的教育政策就是教育工作的生命线，使党领导教育事业的体现，没有