第五章土地权属管理土地征收讲解.pptVIP

土地征收补偿 例子 内容 土地征用、土地征收、土地征购 土地征收的程序 征用土地审批权限 国务院批准权限： (1)基本农田； (2)基本农田以外的耕地超过35hm2的； (3)其他土地超过70hm2的。 征用以上规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 一、土地征收的历史沿革 征地制度的规定 1950年《土地改革法》规定：土地征用的两种形式为没收和征收 1950年公布的《城市郊区土地改革条例》第9条规定：城市郊区所有没收或征收得来的农业土地，一律归国家所有，由市人民政府管理；国家为市政建设及其他需要收回由农民耕种的国有土地时，应给耕种该项土地的农民以适当的安置 一、土地征收的历史沿革 1982年《国家建设征用土地条例》规定：国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，可以征用集体所有的土地，而且“征用的土地所有权属于国家，用地单位只用使用权” 1986年和1998年《土地管理法》指出：任何单位和个人建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地 第十届全国人民代表大会修改的《宪法》规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 一、土地征收的历史沿革 改革开放前的土地征用情况 由于没有土地市场,农民将获得一系列的补偿,包括由建立在被征用土地上的企业提供的工作岗位、重新安居的房屋补偿、庄稼损失及与土地有关的补偿的补偿以及城市居民户口。 尽管农民没有获得按照市场价对他们的土地进行补偿，但他们希望和政府部门建立起协议。因为根据政策规定政府部门征用土地应当有责任进行就业安置和获得城市户口身份。 授予城市户口对农民来说也是非常具有吸引力的，它允许户口持有者获得社会福利以及优惠的地方公共产品（包括学校）及粮食。 一、土地征收的历史沿革 改革开放后的土地征用情况 改革开放后，土地征用补偿的依据是土地管理法（1986） 土地管理法沿用了计划时期的土地征用模式，补偿包括四个主要部分：土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、劳动力安置 同时进一步规定青苗及地上附着物补偿费补偿给农民；土地补偿费和安置补助费补偿给集体组织，并必须用于农民发展和受影响劳动力的安置和帮助失业的农民；使用被征用土地的单位将以提供就业机会来补偿受影响的劳动力。 一、土地征收的历史沿革 改革开放后的土地征用情况 修订后的土地管理法（1998）在土地征用补偿方面的变化： 提高了补偿标准； 在劳动力安置方面除了鼓励村有企业的发展外没有明确规定； 对建设大型或中等规模的水利或水电站工程的征用补偿和安置标准将由国务院规定。 一、土地征收的历史沿革 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。 在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。 内容 二、 法理依据和现实操作 法理依据 因公共利益而征收，要给予“合理公正的补偿” 从不同的国家和地区比较来看，征用权一般都是基于“公共利益”的需要而行使的权利，同时世界上大多数国家都要求对征地进行“合理公正的补偿”作了法律上的规定。 二、 法理依据和现实操作 补偿理论 既得权说、恩惠说、公用征收说、社会职务说、特别牺牲说 特别牺牲说在实际当中比较容易被接受，也较有说服力。此说基于法的公平正义的观念，认为国家的合法征地行为，是使无义务的特定人对国家所作的特别牺牲，这种特别牺牲应当由全体人民共同分担给其以补偿，才符合公平正义的精神。 在特别牺牲说的影响下，很多国家的政府和法院在实践中倾向于采用政府征用时的土地市场价值进行完全补偿，它成为各国制订征地补偿标准的理论依据。很多经济学家和法学家也支持这一观点。 二、 法理依据和现实操作 完全补偿原则 该原则主张，补偿不仅包括直接损失，还应包括一切附带损失，即补偿不仅限于征用的客体，而且还包括与该客体有直接或间接关联以及因此延伸的一切经济上和非经济上的利益。 不完全补偿原则 该原则主张，补偿应仅限于被征用财产的价值，至于难以量化的精神上的损失，生活权的损失等个人主观价值的损失，不应予以补偿。至于可以量化的财产上的损失、迁移损失以及各种必要费用等具有客观价值而又能举证的具体损失，则应给予适当的补偿。 适当补偿原则 该原则认为，由于“特别牺牲”的标准是相对的、活动的，因此对于土地征用补偿应分别情况而采用完全补偿原则或不完全补偿原则。 征地补偿与安置标准 征地补偿与安置标准 征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6~10倍