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第一章 财政的概念与职能 第一节 财政概念 第二节 政府与市场 第三节 财政职能 教学目的与要求：本章要求掌握市场经济中政府与市场的关系；财政的基本概念；财政各职能的主要内容，对社会主义市场经济下的财政职能有较深入的理解。 教学重点：财政的概念和特征；市场经济下财政的职能 教学难点：政府与市场的关系；公共产品和社会公共需要；公共财政 教学方法：讲授与案例分析 教学时数：8课时 第一节　财政概念 一、财政概念 （一）概念 财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为：财政是以国家为主体的分配活动。　 （二）对财政概念的理解 1、分配主体：国家（或政府）（起主导和支配地位） 2、分配客体：剩余产品价值 3、分配目的：满足公共需要 4、分配过程：主要依靠政府预算收支来实现。 5、分配形式：是与一定的经济形态相联系。现在主要是价值形式。 6、分配实质：是一种国家或政府的经济行为，它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。 二、财政的基本特征 （一）阶级性与公共性； （二）强制性与无直接偿还性； （三）收入与支出的对称性(平衡性) 三、公共产品和公共需要 （一）公共产品 ⒈ 概念 “产品”的含义、“公共产品”一词的其他提法 社会产品根据是否具备受益的非排他性和消费的非竞争性，可以分为公共产品和私人产品二大部分。 公共产品:是指与私人产品相对应的、满足社会公共需要的、具有非竞争性和非排他性的产品和服务。 ⒉ 公共产品的特征（两大基本特征） （1）受益的非排他性 某人在消费时，不排斥他人同时消费，共同受益。（免费搭车） 在技术可排斥、但排斥 成本太高，不经济。 （2）消费的非竞争性 不需要通过市场竞争进入消费。 增加一个消费者并不增加成本，边际成本＝0。 （3）效用的不可分割性 满足社会成员的共同需要，向全体社会成员提供，具有共同消费性或共享性。 效用的不可分割性导致成本的社会负担的不可分割性。 （4）消费的不可抗拒性 向全体社会成员提供，不管社会成员是否愿意、如何评价，都得被迫消费，缺乏选择性。 （5）提供的非盈利性 不以盈利为目标 3、分类 ①公共产品：纯公共产品、准公共产品 公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品 纯公共产品： 萨缪尔森：纯公共产品是指这样的产品——每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。 具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。 例：政府行政管理、国防、外交等 准公共产品（混合产品）： 介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时具有非竞争性、非排斥性特征，也不同时具有竞争性、排斥性特征的社会产品和劳务（有限的非排他性和非竞争性）。 举例：教育、科研、文化、卫生 准公共产品的进一步分类（一）：按纯度 内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公共性强度。类别： A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公共产品 B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度 C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于私人产品 准公共产品－－教育 准公共产品的进一步分类（二）：按特征 A.效益外溢的准公共产品。 教育 公园 B.拥挤性公共产品。 高速公路 C.具有消费上竞争性的公共资源 草原 ②公共产品：全国性公共品、地方性公共品 按受益范围划分，可分为全国性公共产品与地方性公共产品 四种类型的物品 ⒊ 公共产品的判定 图--公共产品的判定 （二）公共需要 1、含义 （1）私人需求（要）――是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。私人需求是人类社会所存在的最普遍的现象。其特点是：受益的内在性和需求的分散性。 （2）公共需要（求）。它是指当众多个人作为整体时所产生的需求。 三层含义： ①公共需要是一种个人的具体需要； ②公共需要是一定区域内多数人的需要； ③公共需求同时也是一种整体需求 2、特征 （1）共同需要； （2）无差别共同享用； （3）付出代价； （4）政府职责。 3、范围：行政国防、文教科卫、社会保障、环境保护；基础设施、风险产业；调控政策等等。 四、关于公共财政与财政 1、同词源：财政和公共财政同是来英文Public finance 。意译就是译为财政或财政学，直译为公共财政或公共财政学。 2、公共财政：是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式（是以提供公共产品满足公共需要为主要支出内容的财政模式）。 公共财政理论的基本框架 财政对象：公共产品论 财政目的：公共需要论 财政