第三章公共事业项目的经济评价分析.ppt

公用事业项目的成本与收益类别（续八） 成本、收益识别与计量中的注意事项 1.明确项目基本目标是识别成本与收益的基本前提 成本与收益是相对于目标而言的，收益是对目标的贡献，成本是为实现目标所付出的代价。 公用事业项目的多目标性，造成识别复杂性。 讨论： 三峡工程的成本与收益 * 目标 内部收益 外部收益 内部成本 外部成本 水力发电 电力销售收入 消费者剩余 投资与运行 土地淹没损失 防洪 减少洪涝灾害 投资与维护 同上 灌溉 水费收益 农作物增产净收入 同上 水库周围土地盐碱化 船运 航船收费 提高运量及成本节省净收入 同上 减少公路运输需求 游览 开办游览服务净收益 由游览业带动的商业发展 同上 原有自然景观与人文景观的破坏 大型水利水电工程项目的成本与收益 成本、收益识别与计量中的注意事项（续一） 成本、收益识别与计量中的注意事项（续二） 2.成本与收益的识别与计量范围要保持一致性 必须遵循成本与收益在空间分布和时间分布上的一致性原则，否则就会多估或少估收益与成本，使项目的收益与成本失去可比性。 （1）空间分布一致性：在相同地域和相同人群中同时考察收益与成本。 合理确定空间范围，是正确识别、计量项目成本与收益的基本要求。 （2）时间分布一致性：指在同一时域内考察项目的成本与收益。 成本、收益识别与计量中的注意事项（续三） 3.成本、收益识别与计量的增量原则 项目的成本与收益，指项目的增量成本和增量收益，即有项目较之无项目所增加的成本和收益。 最终落脚点是分析预测项目本身所引起的成本收益变化。在成本与收益的识别和计量上，应该把与项目无关的因素的影响作用剔除。 4.识别与计量的非重复性原则 三、公用事业项目的经济评价方法 成本－收入评价法 成本－效能评价法 （一）成本－收入评价法 建立在成本与收益的货币计量基础上。 必须明确以下问题后，采用该方法才是适宜的： 项目的受益范围和收益内容是什么？哪些是货币收入？哪些是没有市场价格的非货币性收益？能否比较合理地将非货币性收益转化为等价的货币性收入？ 项目的成本范围和成本内容是什么？哪些成本是货币支出？哪些成本是没有市场价格的非货币成本？能否比较合理地将非货币性成本转化为等价的货币成本？ 1.评价指标与评价准则 可以使用净现值、净年值、内部收益率等评价指标及评价准则。但更常用的是收益成本比。 收益成本比——项目的收益现值与成本现值之比。 对单一项目方案而言，收益成本比是净现值、净年值和内部收益率的等效评价指标。 * 成本－收入评价法（续二） * 成本－收入评价法（续四） * 例：设A、B、C、D为互斥方案，各方案每年的成本与收益如下表所示。采用收益成本法进行评价选择 （i＝10％) 1 2——21 净现值 （B/C） A 成本 625 50 1051 1.22 收益 150 1277 B 成本 500 37 815 1.10 收益 105 894 C 成本 350 30 605 1.41 收益 100 851 D 成本 200 25 413 1.30 收益 63 536 四个方案的收益成本比计算表 （单位：万元） 成本－收入评价法（续五） * 增量收益现值 增量成本现值 评价结论 A 与B 383 236 1.62 选A A与C 462 446 1.04 选A A与D 741 638 1.16 选A 项目 方案比价 增量收益成本比计算 （单位：万元） 成本－收入评价法（续六） （二）成本－效能评价法 本方法在国防工程、学校、医疗、政府机构、环境保护等公用事业项目评价中应用广泛。 当项目的产出收益难以或不宜进行货币化计量时，成本－收入评价法失去应用前提，而应该采用成本－效能评价法。 1.基本概念与应用范围 成本——用货币单位计量 （1） 效能——用非货币单位计量，是对项目目标的直接或间接性度量。 不能判定某一方案自身的经济性如何，不能判定单一方案是应该接受还是拒绝，因为人们无法给出评价准则。 （2）应用须满足的基本条件： 待评价的项目方案数不少于两个，且所有方案都是相互排斥的方案； 各方案具有共同的目标或目的，即各方案是为实现同一使命而设的；