第一章市场政府与财政讲解.pptVIP

三、财政职能的主要执行工具 （一）执行资源配置职能的主要工具 （二）收入分配职能的主要工具 （三）执行经济稳定与增长职能的主要工具 （一）执行资源配置职能的主要工具 1.实现资源在政府和私人部门之间的合理配置 2.财政支出： 财政支出是政府执行资源配置职能的重要工具。 一是对于某些市场供给不足的产品。 二是对于具有正的外部性、市场供给不足的产品，政府可以通过财政补贴的方式鼓励该类产品的生产，以达到对于全社会而言最优的产量。 （一）执行资源配置职能的主要工具 3.税收 税收可以作为政府执行资源配置职能的工具。这主要表现在：其一，现代政府主要是通过税收筹集财政收入，税收成为政府提供各种公共产品和服务的重要资金来源；其二，政府可通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产，从而解决外部性问题。 （二）执行收入分配职能的主要工具 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 2.转移支付 3.税收 （三）执行稳定与增长职能的主要工具 1.有些财政制度本身具有自动稳定器的功能： 累进所得税制、转移支付。 2.相机抉择的财政政策： 即针对不同的经济情况，可以采取不同的财政政策： 1）扩张性财政政策。 2）紧缩性财政政策。 3）中性财政政策。 四、财政三大职能之间的关系 现代财政具有资源配置、收入分配职能和稳定与增长职能。 这三大职能之间的关系是以稳定与增长职能为核心，以资源配置资源和收入分配职能为两翼，进而促进经济增长与社会发展，处理好公平与效率之间的矛盾。 五、财政职能与政府职能的关系 财政的三大职能与政府职能的关系密切。 首先，财政职能与政府职能是从属关系。财政作为政府的经济行为，政府职能就决定了财政职能的属性及作用范围。 其次，财政职能与政府职能是相互依存的关系。 最后，财政职能与政府职能有共同作用的基础，这就是现代市场经济条件下存在着市场失灵，需要在一定程度上和一定范围内实施政府干预。 五、财政职能与政府职能的关系 解决市场失灵问题 促进社会公平 小 职 能 提供纯粹的公共产品： 国防 法律与秩序 财产所有权 宏观经济管理 公共医疗卫生 保护穷人： 反贫穷计划 消除疾病 中 型 职 能 解决外部效应： 基础教育 环境保护 规范垄断企业： 公用事业法规 反垄断政策 克服信息不完全问题： 保险（医疗卫生、寿命、养老金） 金融法规 消费者保护 提供社会保险： 再分配性养老金 家庭津贴 失业保险 积 极 职 能 协调私人活动： 促进市场发展 集中各种举措 再分配： 资产再分配 表1-1 政府的职能 六、财政职能与市场调节功能之间的关系 稳定与增长的职能是政府所独有的功能，这一功能又主要靠财政职能的履行来体现的。 资源配置职能和收入分配职能应是市场调节机制和政府调节机制共有的职能，但两者作用层次和作用点均有不同。 从作用层次上，政府活动主要在宏观经济层面上，而市场机制主要在微观经济层面上。在公平与效率准则的实现上，政府主要致力于社会公平，市场主要致力于经济效率。 中国与部分国家公共教育支出占GDP比重情况（单位：%）  2005年中国与部分国家医疗支出占GDP比重情况（单位：%） 2006年中国与部分国家社会保障支出占财政总支出比重（单位：%） 1978~2006年财政支出中经济建设费所占比重（单位：%） 1978～2006年中国政府行政管理费用支出占财政支出比重(单位:%) 谢 谢 第一章 市场、政府与财政 本章要点 市场失灵及其主要表现 公共产品的特征 公共产品的分类 公共产品的提供 财政资源配置职能、收入分配职能和稳定与 增长职能 第一节 市场与市场失灵第二节 公共产品第三节 财政职能 第一节 市场与市场失灵 一、理想的市场 二、市场失灵及其主要表现 一、理想的市场 （一）帕累托效率 （二）完全竞争市场 （一）帕累托效率 1.帕累托效率的含义 由于稀缺性的存在，人们不得不考虑如何能够利用有限的资源来满足人类无穷的欲望。因此，效率问题成为人类社会的一个永恒主题。我们用帕累托效率来衡量资源配置的最佳状态。经济学家帕累托认为，如果有某种资源配置状态，任何可行的调整都无法使得调整之后的一些人的境况变好，而其他任何人的至少不变坏，这种状态就是最好的。我们把这种资源配置状态称之为帕累托最优或者帕累托效率。 帕累托改进： 2.帕累托效率的衡量 三个标准： 1）生产效率：生产各种产品的要素的边际技术替代率相等，即在资源约束条件下，产出最大； 2.交换效率：消费者消费x与y的边际替代率相等。即在收入约束条件下，效用最大； 3.生产与交换同时最优：两者商品的边际替代率等于其边际转换率 （二）完全竞争市场 完全竞争市场是指