第一讲公共管理学面面观讲解.pptVIP

政府的职能： 管理与服务 政府 主要 职能 保障人民民主和维护国家的长治久安 组织社会主义经济建设 组织社会主义文化建设 提供社会公共服务 政府 作用 管理：人们的公共生活受到政府的管理 服务：人们享受着政府提供的公共服务 管理 服务 （二）转型期政府的职能转换 计划经济时期 市场经济时期 转轨时期我国的政府行政改革 1.我国行政职能转变的必然性、必要性 行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础 行政职能的政变是实现行政职能体系合理配置的根本途径 行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求 1 2 3 2.我国政府职能转变的基本内容 职能关系的转变 职能方式的转变 1 2 理顺政府与 社会的关系 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主 由微观 、直接管理为主转向宏观 、间接管理为主 由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来 理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系 理顺政企关系 理顺政府与 市场的关系 理顺政府内部各职能部门的关系 3.加人世界贸易组织对我国政府职能的转变提出了新的更高的要求 (1)政府要弱化 某些职能 (3)政府需要增添 新的职能 (2)政府应强化 某些职能 转型期我国政府职能的转换 计划经济体制下我国政府职能及其缺陷 政企不分、政事不分； 效率低下、机构臃肿; 权力过于集中、决策缺乏民主和科学 转型期我国政府职能的转化和特点 特点：全面服务、政企分开、法制建设 宏观调控、提高效率 转化概括：政府工作由全面转向适度 由微观转向宏观 由直接转向间接 由人治转向法治 案例：越来越小的菜篮子 调查称城市开发占用大量城郊菜地 致菜价居高不下 失效理论及其表现 公共政策失效 公共物品供给低效率 内部性与政府扩张 寻租及腐败 失效理论的启示 政府能力有限、管辖范围有限 政治经济体制改革同步 加强政府监管 （三）政府失效理论及启示 章子怡“捐诈门” 含义： 政府以外、公共而非私人的、处理社会的各种公共事务（NGO） NGO的基本特征： 服务大众、非赢利、管理制度、合法免税 二、非政府公共组织 类型 国外的12类分法：据各个组织的活动领域、方式、对象 我国现状和分类 现状 分类—社会团体、民办非事业单位 非政府组织的基本特征 非政府性 公益性 正规性 专门性 自愿性 非政府公共组织的作用 活动特点： 双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性 与政府组织间的互动 我国非政府公共组织发展过程过程中存在的问题及其解决 政社不分 经费不足 能力不足 法制缺陷 努力方向：培育组织、提高地位、加强管理 图片资料 （一）角色分析 三、公共管理者的角色 职业特点 执行公共权力 服务公共社会 角色 执行与捍卫宪法 人民受托者的角色 平衡轮的角色 分析者和教育者的角色 （二）现代公共管理者的新角色理念 三、公共管理者的角色 权力中心—道德核心 控制目标—服务宗旨 一元治理—多元治理 （三）当代公共管理者的职业能力 三、公共管理者的角色 管理认知能力 管理