我国清洁生产法律政策研究.pdfVIP

囊麟艘糕囊 我国清洁生产法律政策研究 导师：曹明德教授 作者：冉华庆 中国-重庆 二00六年四月 中文摘要 当今世界经济的高速发展带来了严重的环境污染和生态破坏，环境问 题日益严重。而在所有现存的环境问题中，工业污染最为突出，这对传统 的工业生产方式提出了挑战，迫使企业在追求利润的同时不得不考虑自己 的生存环境对环境的影响，并积极寻求一种能兼顾经济效益与环境效益的 将综合预防的环境保护策略持续地应用于生产过程和产品中，以期减少对 人类和环境的风险。 我国是一个发展中的大国，目前经济发展基本上仍然沿用以大量消耗 资源和粗放经营为特征的传统模式。在人口基数大，入均资源少，经济和 科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展，特别是工业化和城市化 态，致使环境污染和生态破坏等环境问题总体上日趋严重。而清洁生产是 实现我国可持续发展战略的必然选择和兼顾工业发展与环境资源的双赢策 略。国内外清洁生产实践经验表明，由于市场机制难以提供强有力的清洁 生产刺激信号，清洁生产的市场拉动力是非常有限的，清洁生产的推进需 要国家通过法律的自觉规制予以实现。然而目前我国的清洁生产研究仍然 仅积侧重于技术和管理方面，有关法律政策的研究非常薄弱，因此急需加 强对我国清洁生产法律政策的研究，以便为有关立法活动提供理论支持， 更好地促进我国的清洁生产和可持续发展事业。 本文共分四个部分，肌总体上介绍了清洁生产法产生的背景以及涉及 清洁生产立法的基本理论(思想基础、技术基础、驱动机制)，在比较分析 国内外的清洁生产的基本经验的基础上，针对目前我国企业实施清洁生产 的法律障碍，结合清洁生产立法的基本规律，进而提出了完善我国清洁生 产法律政策的设想。 第一部分旨在介绍分析清洁生产法产生的背景。这—部分从当今世界 及我国环境保护的发展历程谈起，指出——从污染物“末端治理’’到“全过程 控制’构成了清洁生产法产生的背景，也正是基于此背景，联合国环境规划 署于1996年总结了清洁生产的特点。其次，通过对我国清洁生产产生的特 殊背景分析，得出结论：清洁生产法的诞生是实现我国可持续发展战略的 必然选择。 第二部分旨在分析清洁生产立法的基本理论。首先研究清洁生产立法 的思想基础——可持续发展，可持续发展思想构成了清洁生产立法的基本 指导思想；其次，着重从产业政策与企业内部行为(企业的管理与技术改 进)分析清洁生产立法的技术基础；再次，从国家政策的外部规制分析清 洁生产立法的驱动机制。通过以上三部分分析，从而得出结论：清洁生产 立法必须以可持续发展思想为指导，政府制定相关法律政策必须考虑企业 实施清洁生产的外部与内部两个环境，并且政府要综合利用强制、激励、 压力和支持四种驱动机制，从而最终推动企业走上清洁生产的道路。 第三部分旨在对清洁生产进行比较研究。首先分析了我国清洁生产立 法的概况，总结了2002年6月29日全国人大常委会通过《清洁生产促进 法》之前我国清洁生产的相关立法以及在该类立法的推动下我国清洁生产 的进展情况。其次分析了国外主要发达国家以及其他发展中国家(经济转 型)国家的清洁生产立法及实施状况。其中着重分析了美国清洁生产实施 状况，因为美国是世界上较早进行清洁生产立法的国家，美国清洁生产立 法的诸多方面都处于世界的领先地位，对我国清洁生产立法有许多借鉴作 用；同时也介绍了法国与日本两个极具代表性的发达国家的清洁生产立法 工作；另外也对泰国这个发展中国家(处于经济转型国家)的清洁生产立 法及实施进行简要介绍，从而总结了国外清洁生产的基本特点。最后通过 对我国与发达国家实施清洁生产的比较分析，得出如下结论：我国必须在 吸收国外先进经验的基础上走有中国特色的清洁生产立法道路，即我国清 洁生产立法目的必须具有实现工业污染物的源头控制与促进工业发展战略 变革的双重性，同时，我国清洁生产立法应属于环境立法与产业立法的交 叉范畴。 第四部分旨在提出完善我国清洁生产法律政策的设想。首先对我国企 业实施清洁生产的相关政策进行深入的分析，从我国的相关工业发展政策 以及清洁生产政策与企业行为响应，探讨目前我国企业实施清洁生产的法 律政策障碍；根据以上政策障碍，