第五章外管理战略政府组织对非政府组织的影响解析.ppt

5.1 政府对非政府组织管理 的必要性 5.1.1政府与非政府组织关系的厘清 A、研究背景：政府与社会不可避免相互影响、相互制约，客观上要求把政府组织改革与社会组织发育纳入同一个整体分析框架中。 B、指导原则：对抗性竞争VS协商性合作 a、多元主义民主理论主张对抗性竞争 b、合作主义主张协商合作 5.1 政府对非政府组织管理的必要性 a、多元主义民主理论主张对抗性竞争 多元主义民主理论是以美国的精英民主理论为基础而发展起来的一种民主理论。 代表人物：罗伯特.达尔 主要观点：一是精英较少关注普通公民个体； 二是公民个体主要通过利益集团来实现对自己的利益诉求； 三、各利益集团是相互平等； 四、对抗性竞争是不可避免的。 5.1 政府对非政府组织管理的必要性 b、合作主义主张协商合作 合作主义是为解决多元主义的困境而发展起来的。 代表人物：施密特 主要观点：一是多元主义倡导的对抗性竞争可能演 变为团体冲突，是导致“社会病态”的根源； 二是将公民社会中的组织化利益组合到 国家的决策结构中，并形成一种制度； 三、协商与合作既是交换，也是妥协。 四、各利益集团以协商和合作的方式进 入政府决策程序，实现各自利益诉求； 5.1 政府对非政府组织管理 的必要性 5.1.1政府与非政府组织关系的厘清 C、研究结论： 政府与非政府组织保持协商与竞争的良性运转关系可以更好地实现社会各阶层利益，化解各种社会矛盾，实现社会和谐发展。 5.1 政府对非政府组织管理 的必要性 5.1.2政府：我国非政府组织发展不可或缺的主导者 A、政府必须对非政府组织进行扶持和培育 客观上的需要：“量”、“质”存在差距 实践中的体现：资金与政策的保障 B、政府必须加强对非政府组织的监督 客观上的需要：蜕化变质存在可能 实践中的体现：双重管理体制 5.1 政府对非政府组织管理 的必要性 5.1.2政府：我国非政府组织发展不可或缺的主导者 C、努力建立政府、企业和非政府组织的竞争—合作关系 客观上的需要：构建三方参与的伙伴关系有利于实现 社会治理 实践中的体现：社会的发展越来越需要政府、企业和 非政府组织三者的共同努力。 5.2 我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁 5.2.1计划经济体制下政策框架 A、背景：所有的公共利益都是以国家利益为核心，整个社会利益结构从本质上要求个体利益服从政府利益 B、政策框架：①政府拥有绝对自由权和决策控制权； ②公共利益至上 ③非政府组织生存与发展空间不大。 5.2 我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁 5.2.2市场经济体制下政策框架 A、背景：市场经济的发展，利益分化是必然结果，多元经济结构促进多元利益的产生。 B、政策框架：①政府职能更多反映了多元利益间的平衡； ②以个体利益为代表的社会利益得到明确； ③非政府组织生存与发展空间扩大。 5.2 我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁 5.2.3我国非政府组织发展的变迁 A、三段论：①整顿发展时期（1949—1965） ②中断时期（1966—1977） ③全面发展时期（1978—至今） B、特点：①数量上呈增多趋势 ②种类趋向全面发展 ③功能显现更为明显 5.2 我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁 5.2.3我国非政府组织发展的变迁 C、不足：①法律制度的欠缺