四川限制开发区域的主体功能定位及配套政策探讨.pdf

四川限制开发区域的主体功能定位 及配套政策探讨 陈 映 [摘要]根据国家主体功能区的划分标准，四川限制开发区域划分为农业区和生态地区。农业地区的功能定位 是：以提供农产品为首要任务，加强农业基础设施建设，使四川农业地区成为’保障全省农产品供应与农业安全 的主体区域，而四川生态地区的功能定位则应成为长江上游生态屏障的重要组成部分，主体功能区的建设需要 财政政采、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策、应对气侯变化政策等7个方面的政策配套。 [关键词]四川；限制开发；农业地区；生态地区；配套政策；功能区划分 中图分类号：F127．71 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2010)05珈132刮5 作者简介：陈映(1967一)。女，I四)Jl平昌人，四川省社会科学院宏观经济与工业经济研究所副所长、副研究员、经济学 博士，产业经济学硕士生导师，研究方向：区域经济、产业经济。四川成都610071 主体功能区建设需要强有力的配套政策支 2．生态地区 撑。限制开发区域作为保障全国或省级农产品供 按照限制开发的生态区域的划分标准，遵循 给安全和生态安全的特殊区域，尤其需要配套政 四川自然地理分异规律，依据区位、区域生态环境 策支撑。然而，限制开发区域争议大、矛盾突出， 敏感性及生态系统服务功能特点，充分考虑资源 政策的制定和实施面临着很大的困难。因此，本 环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，考虑自 文依据四川实际，选择这一特殊区域加以研究。 然资源、人口承载度以及地质灾害等因素，并结合 《四川生态省建设规划纲要》，四川生态地区是指 一、四川限制开发区域的划分及区域特征 具有重要生态服务功能，关系到全省乃至全国生 根据国家主体功能区划，限制开发区域是关 态安全，不适宜进行大规模、高强度工业化城镇化 系农产品供给安全和生态安全，不应该或不适宜 开发，以提供生态产品为主的区域。主要包括川 进行大规模、高强度工业化城镇化开发的农业地 西岷山——邛崃山、横断山生物多样性保护生态 区和生态地区，分为国家和省级两个层面。省级 功能区、JIJ西北水源涵养生态功能区(含若尔盖高 层面的农业地区，是指保障本省农产品供应与农 原湿地生态功能区)、川滇森林生态及生物多样性 业安全的区域；省级层面的生态地区，是指资源环 功能区、四川盆地丘陵土壤保持生态功能区、川滇 境承载能力较弱、或生态环境恶化问题严峻、或在 干热河谷土壤保持生态功能区(四川攀枝花市和 本省区具有较高生态功能价值的区域。 o 凉山州南部)。【2 (一)四川限制开发区域戈11分 (二)四川限制开发区域的区域特征 1．农业地区 1．农业地区的区域特征… 按照限制开发的农业地区划分标准，依据四 根据区域地貌特征、气候条件、水土条件及农 川自然资源、生态环境状况以及县域经济的不同 业历史基础等，四川农业地区的区域特征各异： 特点，根据全省农业区划，依据区位、区域资源环 成都平原都市农业发展区。位于成都平原腹 境特征及农业发展方向，四川农业地区作为保障 地，属亚热带湿润性季风气候区，水热条件充沛， 全省农产品供应与农业安全的主体区域，可划分 无霜期长，土质深厚肥沃，灌排方便，农业基础设 成都平原都市农业发展区、盆西平原现代农业发 施好，农业生产集约化程度高。 展区、盆