城市暴雨内涝应急联动体系构建.pdf

第3l卷第1期 水利经济 2013年1月 V01．31No．1 of JournalEconomicsof阢fcrResources Jan．2013 DOI：10．3969／j．issn．1003—9511．2013．01．008 城市暴雨内涝应急联动体系构建 郭光祥1，丁继勇2，张敏3，周理想4 (1．广州市防汛防旱防风总指挥部办公室，广东广州510640；2．河海大学工程管理研究所，江苏南京210098； 3．广州市水务规划勘测设计研究院，广东广州510640；4．广东省水利电力规划勘测设计研究院，广东广州510635) 摘要：建立科学有效的应急联动体系是应对城市暴雨内涝的长效方法。借助于应急管理理论，在明 确城市暴雨内涝应急联动体系目标的基础上，建立了城市暴雨内涝应急联动体系的整体框架；探讨 了3项核心内容，即应急联动预案体系、应急联动组织体系和应急联动管理机制；分析了城市暴雨 内涝应急联动体系的运行逻辑。以广州市为例，运用该应急联动体系，制定了广州市暴雨内涝应急 联动管理机制，并取得了较好的运行效果。 关键词：城市暴雨内涝；应急联动体系；应急预案；应急管理机制；广州市 中图分类号：Tv877 文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2013)01—0029—05 近年来，伴随着城市化进程的加快，城市暴雨积 发生前、发生中和发生后的整个应急管理过程中实 涝事件在我国很多城市频繁发生，城市内涝灾害日 行联动，因此，建立科学有效的应急联动体系是应对 趋加大，已严重制约着我国城市的社会稳定和经济 暴雨内涝的长效方法。本文在“一案三制”的框架 发展。暴雨内涝突发性强、预见期短、多年平均情况 下，主要从应急组织体系、应急预案体系和应急管理 下造成的损失大于外洪¨J。因此，在我国城市防洪 机制3个方面探讨暴雨内涝应急联动体系的构建。 工作中，应进一步提高对暴雨内涝的重视程度，采取 1城市暴雨内涝应急联动体系框架 综合防洪排涝措施，提高城市防洪排涝能力。同时， 暴雨内涝作为突发自然灾害事件，其应急管理问题 1．1应急联动体系的目标 也应引起足够的重视。城市暴雨内涝的应急管理涉 城市暴雨内涝应急联动体系的目标可描述为： 及多个部门，在各部门共同应对暴雨内涝灾害过程 统一指挥、分工协作、预防为主、科学决策、高效联动 中，暴露出整个城市的暴雨内涝应急联动体系不完 地处置暴雨内涝事件。这一目标要求政府防暴雨内 善、应急联动管理水平不高等问题。 涝主管部门构建合理的组织体系，明确各单位的职 2003年之后，我国行政应急体系大致轮廓开始责，建立较完善的应急预案、科学的多主体决策方 逐渐清晰，该体系由应急管理的“一案三制”构成， 法，以及暴雨内涝应急联动管理中的各种有效机制。 即应急预案、应急体制、应急法制和应急机制B。31。 1．2应急联动体系的整体框架 暴雨内涝作为一类突发事件，在构建其应急体系时， 做好暴雨内涝应急联动管理，首先要从暴雨内 也应在“一案三制”的框架下进行。由于暴雨内涝 涝这一管理客体出发，进行暴雨内涝机理分析，揭示 应急管理涉及部门众多，对部门之间的联动提出了 暴雨内涝的内在规律，然后对暴雨内涝进行分类分 更高的要求。为强调暴雨内涝应对过程中“应急联 级，以便在暴雨内涝应急过程中选择相应级别的应 动”的重要性，本文相应的将暴雨内涝应急体系称 急联动预案，对其进行调整并最终形成处置方案。 为暴雨内涝应急联动体系。 同时，由于暴雨内涝应急联动管理的参与者来自不 暴雨内涝应急联动管理不仅仅是暴雨内涝灾害 同部门，包括