基于公众需求的义务教育均衡发展财政政策研究：一个理论框架的构建.pdf

现代教育管理 ·2012年第4期 基于公众需求的义务教育均衡发展财政政策研究： 一 个理论框架的构建① 崔慧广 (大理学院，云南 大理 671003) 摘 要 ：教育财政制度是保障义务教育均衡发展 的关键 ，完善和改革义务教育财政制度的逻辑起点是公 众对义务教育均衡发展的公共需求。现阶段我国公众对义务教育均衡发展存在三种需求，基于公众需求构建 义务教育财政政策的理论分析模型，是改革义务教育财政制度 、保障义务教育均衡发展 的前提和基础 。根据 我 国实际，保障义务教育均衡发展需要完善教育财政政策的检测与评价体系、制定中小学公用经费标准、规 范义务教育财政转移支付制度、改革定向于均衡的学校拨款方式和完善学生资助制度等。 关键词 ：公众需求；义务教育；均衡发展 ；教育财政政策 中图分类号 ：G526．7 文献标识码：A 文章编号 ：1674—5485(2012)04—0042—05 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010- 观点是科尔曼和胡森等提出的起点的均等 (入学机 2020年)》中提出，“均衡发展是义务教育的战略性 会均等)、教育过程均等 (学校条件均等)和教育结 任务”。“缺乏一个规范的完善义务教育财政制度是 果均衡 (学业成就甚至未来 的生活成就 的机会均 影响我国义务教育可持续相对均衡发展 的重要制 等)。l3国内学界对义务教育均衡发展的内涵论述丰 度原 因”…。财政学理论认为 ，不管财政的职能和作 富：一是教育均衡发展是指通过法律法规确保给公 用有什么变化 ，财政是由社会存在和发展的公共需 民或未来公民以同等的受教育的权利和义务 ，通过 要决定的这一本质不变 。教育财政政策作为实现教 政策制定与调整及资源调配而提供相对均等 的教 育政策 目标的政策支撑 ，其政策的 目标应与公众教 育机会和条件 ，以客观公正的态度和科学有效的方 育的公共需求保持一致 。_2保障义务教育均衡发展、 法实现教育效果和成功机会 的相对均衡 。二是教育 改革义务教育财政制度的逻辑起点应是公众对义 均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则 务教育均衡发展的公共需求 。目前的教育财政政策 的支配下 ，教育机构 、受教育者在教育活动 中享受 显然不能满足公众对义务教育均衡发展的需求 。笔 平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政 者试 图构建一个基于满足公众公共需求 的义务教 策和法律制度。三是教育均衡发展在空间结构上主 育财政政策改革的理论框架 ，为研究促进我 国义务 要是指我国不同地 区之 间、同一地区不 同学校之 教育均衡发展、办人 民满意的教育提供新的思路。 间、同一学校不同群体之 间的教育均衡发展问题 ； 在时间进程上主要是指学生在接受教育的起点、过 一 、 公众义务教育均衡发展的公共需求分析 程和结果方面拥有相对平等的入学机会 ，得到大致 (一)公众义务教育均衡发展的公共需求内涵 均等的教育资源和教育条件 ，并能够获得尽可能的 对教育均衡概念 的理解 ，欧美学界较为公认 的 发展与成长 。四是教育均衡发展主要包括三个层 ①基金项 目：2011年云南省哲学社会科学课题 “县域教育公共服务均等化供给的财政制度研究”(QN201117)。 作者简介 ：崔慧广 (1980一)，男，河南鹤壁人 ，大理学院经济管理学院讲师，主要从事公共财政管理研究。 一 42 — 万方数据 基于公众需求的义务教育均衡发展财政政策研究：一个理论框架 的构建 面 ：区域之 间的均衡发展 、区域 内部学校之 间的均 果。必须指 出的是 ，公众义务教育均衡发