新农村水务PPP模式在我国农村饮水工程建管中的应用研究.pdfVIP

水势论坛 新农村水务PPP模式在我国农村 饮水工程建管中的应用研究 李 晶，王建平，孙宇飞 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要：拓宽水利投融资渠道是解决地方水利建设资金不足的重要途径。PPP模式是公共部门和 私营部门之间的一种合作经营方式，是一种适用于公共服务领域的融资合作模式。本文分析了在 农村饮水安全工程中引入PPP模式的重要意义，深入研究了引入PPP的合作模式和漉程、适用 范围、合作中的关键问题等，并提出了具体的政策建议。 关键词：农村饮水；农村水务；PPP模式；工程建设管理；公私合作伙伴关系 中图分类号：s277。7 文献标识码：A 文章编号：1671．1408(2012)03．0001．06 中共中央、国务院关于加快水利改革发展的 题的客观需要。 决定》明确提出继续推进农村饮水安全建设，要求 1．1 合理分担工程风险的需要 到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二 目前农村饮水安全工程的投资和管理主体是 五”期间基本鳃决新增农村饮水不安全人口的饮水 政府及其所属部门．工程建设中存在的工程质 同题；同时也指出要广泛吸引社会资金投资水利。 量、交工时间、成本控制及管理中的服务质量、 为了落实中央指示。做好拓宽农村饮水安全工程投 财务状况和可持续运营等风险完全由政府部门承 融资渠道工作。有必要加强对融资模式的研究。为 担，这对于政府的压力非常之大。通过引入PPP 此，本文分析了在农村饮水安全工程中引入PPP 模式，公共部门与私营部门分担公益性工程在建 设与服务中存在的风险，改变了传统模式下风险 (Public—Private—Partnerships，公私合作伙伴关系)模 式的重要意义，并重点探讨了引入模式、适用范围 集中在公共部门的问题。以英国为例，一项调查 和配套政策建议等关键问题。 表明，2001年以传统方式建设的项目中73％超 过合同价格、70％延期，但推行PPP模式后，这 1 引人PPP模式的重要意义 种状况得到极大改观。2003年采用PPP模式的项 PPP模式是公共部门和私营部门之间的一种 目中只有22％超过合同价格、24％延期，延期超 合作经营关系，目的是提供传统上由公共部门提 过2个月的项目只有8％。 供的公共项目和服务。它是通过适当的资源分 1．2进一步提高供水服务质■的需要 配、风险分担和利益共享机制，更好地满足公共 目前，我国农村饮水工程整体运营状况并不 需求。农村饮水安全工程是保障农村居民基本生 理想，尤其是随着农民生活水平的提高。逐步对 活条件的民生工程，具有很强的公益性质。目前 供水服务提出更高的要求。PPP模式下的公私合 来看，农村饮水工程建设的财政投入保障基本没 作将公共产品的供给引向市场，通过市场解决供 有问题，但在适合范围内引入PPP模式，可以在 一定程度上缓解基层配套和农民自筹资金的压 收穑日期：2011．12．29 力。同时也是有效解决目前农村饮水工程内在问 作者简介：李晶，女，教授级高级工程师，中心剐主任。 万方数据 水利发展研究2012·3 需矛盾。私营资本的逐利性将决定其具有采用新 第一种合作方式是政府将管网租赁给私营企 技术来降低成本、增加利润的内在动力，和具有 业，由企业负责运行期间的管网维护和水费收 采取高