中央银行独立性问题研究.pdf

摘要 本文的研究对象是我国的中央银行独立性问题，这一问题在全世界范围内 具有普遍意义。目前我国金融改革正处于关键时期，而中央银行制度在会融业 改革中又处于重要地位，因此研究这一问题十分迫切。中央银行是在商业银行 普遍建立、货币关系和信用关系广泛存在于社会经济之中的条件下产生的，以 解决商业银行所不能解决的信用货币发行、票据交换和清算、支付能力保证、 金融监督、政府融资等问题。因此，自从中央银行产生的那一天起，它就具有 了不同于商业银行的特性和任务。同时，中央银行的目标和政府有所不同，一 旦二者发生冲突，那么，中央银行的独立性就会面临严峻考验。因此，如何保 障中央银行的独立性就成为中央银行制度中亟待研究解决的一项重要课题。本 文从以下四个方面就中央银行独立性问题进行了全面阐述。 第一部分“中央银行独立性的内涵、理论依据及其必要性”。在该部分，本 文阐述了中央银行独立性的涵义。对于中央银行独立性的涵义理论界持有不同 观点，本文对其中一些观点进行了介绍，并进行了简单分析。在总结分析的基 础之上，本文提出了自己的观点。接下来阐述了西方关于中央银行独立性的“委 托——代理理论”和“政治经济周期假说”，并简单分析了这些理论产生的制 度背景。最后，提出了中央银行保持独立性的必要性。 第二部分“中央银行独立性的比较研究”。在该部分，本文对美国、欧洲、 日本和新西兰等国在保持中央银行独立性方面进行的制度设计进行了介绍和分 析。这些制度的设计尽管和我国的国情有很大区别，但不少方面值得我国借鉴。 发达国家在中央银行发展的历史过程中不断积累经验，结合本国实际经验，逐 步发展出适合自己的中央银行制度，在不同程度上根据需要使中央银行保持独 立性。在介绍各国中央银行独立性的同时也分析了相应制度产生的社会基础和 经济制度基础，指出这些制度对构建我国中央银行制度的作用。 第j三部分“我翻中央银行独立性的现状及存在的问题”。在该部分，本文 首先回顾了我国中央银行独立性的发展过程。从建国Iii『夕丌始组建中国人民银 行，至今已经走过了近六十年的历史，这期I．日j采取了很多措施，进行了很多制 度上的尝试。改革丌放之后，我国在提高中央银行独立性方面取得了长足进展， 也正在形成我斟中央银行独立性的模式。但是我国中央银行独立性制度仍然存 在一些不足，中央银行独立性还相对较弱。本文着重分析了这些问题的存在及 其产生的原因。 第四部分“提高我国中央银行独立性的对策建议”。在该部分，本文首先 对我国中央银行独立性模式进行了分析，指出我国在借鉴相关国家中央银行制 度的基础上，应当结合我国自身实际，逐步探索出具有中国特色的中央银行制 度。最后，就如何提高我国中央银行独立性，提出了一些建议。指出应当赋予 中央银行独立制定并实施货币政策的权力，改革货币政策委员会，并将其提升 为决策机构。应当提高中央银行工作透明度，加强对中央银行的监督。完善全 国人大对中央银行的监督，建立中央银行和监管部门之I’日J的信息共享和沟通制 度。 关键词：中央银行；独立性；决策权；监管 H Abstract The ofthisthesisisthe oftheCentral researchingtarget independencyproblem has inthe theFinanceReform Bank，which popularsignificanceworld．Nowadays Chinaonthe the Bankliesina of is the of Central keypoint，andsystem very the the is CentralBankis researchon