第6章责任冲突祥解.ppt

* 不同角度的界定 1、公共利益范围的角度： 公共利益总是与一个社群存在和发展所必需的社会价值相关。 这包括两个方面, 一方面是该社群存在所必需的社会价值, 如安全、秩序、领土; 另一方面是该社群发展所必需的社会价值, 如科学技术、产权安排。 * 2、公共利益的特点的角度: 公共利益是独立于个人利益之外的一种特殊利益。 社会公共利益具有整体性和普遍性两大特点。 社会公共利益在总体上是整体的而不是局部的利益, 在内容上是普遍的而非特殊的利益。 * 3、孙笑侠将社会公共利益概括为以下6 类: (1) 公共秩序的和平与安全; (2) 经济秩序的健康、安全及效率化; (3) 社会资源与机会的合理保存与利用; (4) 社会弱者利益(如市场竞争社会中的消费者利益、劳动者利益等等) 的保障; (5) 公共道德观念、风俗与秩序的维护; (6) 人类朝文明方向发展的动力条件(如公共教育、精神产品的尊重、卫生事业的发展) 等方面。 * 4、梁慧星教授主持起草的《中国民法典草案建议稿》第258 条第一款规定: “ ??所谓公共利益, 指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业, 环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业以及法律规定的其他公共利益。 * 公共利益的特点 首先, 公共利益是脱离于个体的私利而存在的, 它虽然是一个极为抽象的概念, 但完全可以通过一定法律程序加以确定, 公共利益的形成需要一个完善的程序机制。 社会秩序、公共安全、环境卫生、社会保障等都可视为公共利益的表现形式。 * 其次, 公共利益虽然代表了一个社会大多数人的利益, 但是它并不是多数人利益的简单叠加。 不能够将公共利益与共同利益相混淆。 * 再次, 相对于个人利益而言, 它所关注的是更加长远的利益。 超越于个体利益之上, 具有独立性, 是代表整个共同体的超越性利益和整体性利益。 比个人利益更为持久, 它谋求的是一种长远的、可持续的发展目标。 * 界定或判定公共利益的必要 在目前的体制下, 政府是公共利益的重要代表者和解释者, 政府单方面认定公共利益, 会发生公共利益的误用和滥用。 由于公共利益具有不确定性, 尽管政府有着良好的愿望, 它所认定的“公共利益”, 并非一定就是真正的“公共利益”。 另一方面, 一些地方政府出于自身利益的考虑, 打着公共利益的旗号损害个人利益, 这就有必要明确界定公共利益的内涵、范围和认定程序, 以防止对公共利益的误用和滥用。 * 界定或判定公共利益的原则 （1）对于公共利益的范围和种类, 应当由立法机关在广泛听取、充分尊重公众意见的基础上加以明确规定; （2）对于那些难以穷尽的公共利益, 应当由立法机关规定界定标准或者认定的程序等, 授权行政机关加以判定, 要保证公众广泛参与立法过程和行政过程; （3）为防止和纠正行政机关借口公共利益侵犯公民、法人和其他组织的合法权益, 必须建立健全行政权力监督和公民权利救济的机制。 * 合理权衡公共利益与个人利益 根据公共利益原则, 在公共利益与个人利益的矛盾运动中, 公共利益是矛盾的主要方面, 居于支配地位, 个人利益是矛盾的次要方面, 居于受支配地位; 当个人利益与公共利益在同一领域相遇时,个人利益应当服从于公共利益。 需要注意的一个倾向是, 在现实社会中, 在个人隐私权与公共利益发生冲突时, 人们似乎更习惯于不分任何情形一味强调重视公共利益, 并以此为借口, 而忽视甚至漠视个人利益。 * 6.3.2行政人员公利与私利 利益冲突的概念是假定，如果一个人在某项政策方面有利害关系，那么如果他在这一政策上有决策权，就可能自觉或不自觉从自己的利益，而不是从公共利益出发来做出决策。 利益冲突是最重要的腐败源泉，利益冲突的存在会威胁到公众对政府官员决策客观性的信心。 * 利益冲突？？ 利益冲突是指行政人员自己的个人利益与他们作为一个公共官员的义务之间产生冲突。 * （1）公共行政人员由于被授予大量的公共权力和职责，则要求公共行政人员在行使公共权力时，以公共原则行事，坚持公共利益最大化。 （2）公职人员在行使公共权力时，可能会为实现自身利益的最大化，而偏离“忠实公共人”的要求，有意非客观地行使自己的职责，使政府所要承担的责任关系失衡瓦解。 * 行政人员面临利益冲突而使公共行政表现一种非公共倾向，在现实生活中可能有以下几种情形： （1）贿赂。贿赂就是行政人员非法接受钱财或其他被认为有价值的东西，作为交换，公共行政人员在处理公共事务时给行贿者提供特殊优惠。 （2）权力兜售。这种情况就是公共雇员为了与自己利益相关的第三者试图影响政府客观决策。 （3）信息兜售。信息兜售是指行政人员私下把不该公开的信息通知一般公众并利用这些信息为自己取得钱财或其他东西。 *