财政学第四章第1节国家预算祥解.ppt

* 第一节 国家预算 　 主要内容 一、政府预算的原则与形式 二、政府预算的编制、执行和决算 三、我国预算管理制度的改革与完善 一 国家预算概述 （一） 国家预算的内涵 国家预算：我国的基本财政计划，是具有法律效力的政府分配和管理资金的基本形式。国家预算包括国家总预算、中央预算和地方预算 预算年度：预算收支起止的有效期限，通常为一年，预算年度有两种，一是历年制预算年度，二是跨年制预算年度。 （二）国家预算的产生 在奴隶社会和封建社会早起，国王或封建君主决定财政收支大权，财政收支无计划、无约束，诱发政府横征暴敛、收支无度，封建社会末期（资本主义萌芽时期），封建君主专制制度阻碍了资本的原始积累，随着新兴的资产阶级力量壮大，产生了资产阶级革命。1689年英国资产阶级革命取得胜利，颁布了《权利法案》，其中规定： 1.公（国家财政）私（王室财政）财政要分开 2.财政收支要有计划 3.财政收支计划要经过议会审批 因此《权利法案》的颁布标志着现代国家预算的产生。 （二）国家预算原则 1.西方国家传统的预算原则 完整性 统一性 年度性 可靠性 公开性 分类性 2.我国预算编制和执行的主要原则 量入为出和量出为入相结合 与国民经济计划和社会发展计划相协调 收支平衡、略有结余、留有后备 （三）国家预算形式简介 1．总预算和分预算 总预算是指政府财政收支的综合计划，包括一般经费收支和各类特别收支两个项目。 分预算则是总预算中一般经费收支和各类特别收支的明细项目。 2. 单式预算与复式预算 单式预算是指不区分国家预算收支性质，将国家预算收支放在一个预算表格种反映。复式预算区分国家预算收支性质，将国家预算收支放在两个或两个以上预算表格种反映，一般包括经费预算与资本预算。单式预算优点在于体现预算的完整性，编制简单；其缺点在于不区分债务收入与税收收入，容易造成政府经常支出扩张，引发财政赤字。复式预算与单式预算互为优缺点。 3．普通预算和特别预算 普通预算(也称经费预算)是指政府编制的一般财政收支项目的预算。? 特别预算(又称专项预算)是指政府对某些具有特别意义的项目专门安排的预算。公共工程投资预算、社会保险预算以及各类特种基金预算都属于特别预算。? 4.增量预算与零基预算制 增量预算：是指预算方案的一切安排从根据上年度基数，考虑影响预算收支增减变化的因素，然后综合确定支出总体方案。增量预算编制简单，工作量较小，但是预算的科学性较差。 零基预算：是指预算方案的一切安排从实际需要出发，对每个项目年初都要进行重新评估，不依赖上年度基数，以达到有效使用资源的目的,然后综合确定支出总体方案。零基预算更为科学，但是编制复杂，需要做大量的文书工作。 二、 国家预算制度 （一）国家预算的编制 1.国家预算编制的程序和方法 每年年中，国务院下达中央预算编制的通知。 9月底，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。 10月底，财政部依据中央各部门上报的预算报表进行审核，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。 11月底前，财政部根据国务院审定的预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。 中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。 财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。 （二）国家预算的审查和批准 每年1月中上旬，财政部将当年预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会进行预先审查，为初审和审批做准备。 每年2月上中旬，财政部将当年预算(草案)提交全国人大财政经济委员会进行初步审查。 每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。 财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。 中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算。 在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释。 （三）政府预算的执行 1.政府预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。 2.政府预算执行的任务的执行机构 各级预算由本级政府组织执行。 具体工作由本级财政部门负责。 3.政府预算收支的执行 预算收入征收部门，必须依法及时、足额地征收应收的预算收入。 有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的收入及时、足额地上缴国库。 各级财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算