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Public Finance 财政学 Public Finance 财政学 Public Finance 财政学 （第 四 章） 第四章 社会消费性支出 本章主要讲授内容 社会消费性支出的性质 文科卫支出 行政管理费和国防费 第一节 社会消费性支出的属性 一、社会消费性支出的属性 一方面，它是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产。 另一方面，它又为社会再生产的正常运行所必需的。 第一节 社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出项目 1.内容：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交商农等部门的费用。 2.趋势：绝对规模呈现扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模后相对停滞。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费与国防费的属性 国家对内维护其政治统治，管理国家日 常事务，需要支付行政管理费。对外巩固国 防，需要支付国防费。 行政管理和国防是国家的两项基本职能。 行政管理费和国防费就是国家的两项基本支 出。 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 1.行政支出 2.公安支出 3.国家安全支出 4.司法检察支出 5.外交支出 第二节 行政管理费和国防费 （二）行政管理费变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的，但是它在财政支出总额中所占的比重却呈现下降趋势。 第二节 行政管理费和国防费 （三）行政管理费规模及国际比较 1. 行政管理费规模： （1）一五至四五： 行政管理费占财政支出的比重呈现持续下降的趋势。 （2）改革开放后：行政管理费持续上升，近年才有所下降。 2.国际比较 我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。 第二节 行政管理费和国防费 （四）行政管理费居高不下的原因分析 行政机构臃肿，行政人员过多，行政效率低下 第二节 行政管理费和国防费 三、国防费 （一）国防政策 1.总政策：防御性国防政策，和平发展道路 2.具体政策： (1)维护国家安全 （2）可持续发展 （3）加强信息化建设 （4）积极防御的军事战略 （5）自卫防御的核战略（6）营造安全环境 第二节 行政管理费和国防费 （二）国防规模及构成 1.国防支出及增长 （1）20世纪50年代-80年代：受冷战影响，国防费用比较高 （2） 20世纪80年代-90年代：世界形势趋缓，我国大面积裁军，国防费用处于低投入和维持性状态。 （3） 20世纪90年代-今:为了维护国家主权和安全统一，国防支出逐步增长，但属于补偿性增长。 第二节 行政管理费和国防费 2.国防支出的构成 （1）人员生活费 （2）训练维持费 （3）装备费 第二节 行政管理费和国防费 （三）国际比较 无论从绝对总额还是相对水平来看，与几个大国相比仍处于低水平状态。 第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的属性 属性：非生产性支出 第三节 文科卫支出 二、教育支出 （一）提供方式：业务教育属于纯公共 物品，其费用应由政府来承担。而高等 教育属于混合物品，其费用应由政府和 家庭（个人）共同承担。 第三节 文科卫支出 （二）经费规模及来源： 以政府投入为主，主要来源于财政 投入。 第三节 文科卫支出 （三）结构和效益 1.结构：高等教育投入较多，初级教育 投入太少，尤其是农村的普及教育处于 落后状态。 2.效益：支出结构不合理导致效益偏低 第三节 文科卫支出 三、科学研究费支出 （一）自主创新投入 （二）投入政策 （三）财政的科学研究支出 （四）国际比较 第三节 文科卫支出 四、卫生支出 （一）政府介入的理由 （二）投入情况 （三）国际比较 （四）改革思路 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * Public Finance 财政学 Public Finance 财政学 *