财税法第二章祥解.pptVIP

* 华中科技大学文华学院 * （四）预算的调整 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的变更。它实质上是对已批准的预算在执行过程中因特殊情况所作出的导致出现和增加财政赤字的部分变更。虽引起预算收支变化，但不会出现和新增赤字的调整，不属于预算调整。 各级政府对于必须进行的预算调整应当编制调整方案，调整方案应由原批准预算的权力机关进行审批。（由于预算调整发生在人大闭会期间，预算调整方案只能由相应的人大常委会审批。）未经批准，不得调整预算。地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 未经批准调整预算，各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。否则，本级人大及其常委会或上级政府应责令其改变或撤销。在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。各部门、各单位的预算支出应按预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照财政部门的规定报告批准。 * 华中科技大学文华学院 * 六、决算法律制度 决算在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上是对年度预算执行结果的总结，是国家经济活动在财政上的综合反映。它是预算管理程序中的最后一个环节，又是具有监督性质的基础程序，内容复杂，工作量大。通过决算的编制和审批，有利于发现问题，纠偏匡谬，减少损失；也有利于总结经验，扬长避短，为以后的工作提供指导；还有利于加强财政监督，完善财政法制。 （一）决算草案的编制 决算草案分各级政府、各部门和各单位决算草案，其编制主体分别是各级政府、各部门和各单位。编制时间必须在每一预算年度的终了以后，按国务院规定的时间编制，不是无限期延长。 编制决算草案的具体事项由国务院财政部门部署。不管具体事项有哪些，都必须遵循以下编制原则：①合法原则。编制必须符合法律和行政法规，否则相关机关有权撤销。②准确完整原则。决算草案中涉及的收支数额必须准确，内容必须完整，应有的项目没有缺漏。③报送及时原则。编制有时间限制，各主体的决算草案编制互相衔接，及时报送。 * 华中科技大学文华学院 * 决算草案的编制是一个自下而上、由部分到整体的过程。其编制程序为：（1）先由各单位编制其决算草案。（2）由各部门对所属各单位的决算草案进行审核，审核后汇总编制本部门的决策草案，并将本部门的决算草案在规定的期限内报本级政府财政部门审核。（3）各级政府财政部门对本级各部门决算草案进行审核，审核后汇总编制本级决算草案，报本级政府审定，本级政府审定后即可报本级权力机关审批。各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。各级政府决算草案的编制主体通过对本级各部门决算草案的审核和汇总，才形成各级政府的决算草案。 （二）决算草案的审查和批准 决算草案只有经过权力机关依法定程序予以审查和批准，政府在预算年度内的预算执行责任才能得以免除，一个预算年度的预算管理程序才告结束。因此，决算草案的审批是整个决算制度的重要组成部分。 决算草案的审查和批准的主要内容有以下三个方面。 * 华中科技大学文华学院 * 1、决算草案的审批主体、程序和内容 各级政府财政部门在编制本级决算草案后，报本级政府审定，经审定后的决算草案，再由本级政府提请本级权力机关审查和批准，决算草案的审批主体是各级权力机关。具体是：由国务院财政部门编制的中央决算草案经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审查和批准；由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案经本级政府审定后，由本级政府提请本级人大常委会审查和批准；乡级政府编制的本级决算草案由乡级人大进行审批。 在审批程序方面，国务院应在每年6月将上一年度的中央决算草案提请全国人大常委会审查和批准。县级以上地方各级政府应在每年6月至9月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人大常委会审查和批准。决算草案应按本级人大批准的预算所列的科目编制，按预算数、调整或变更数以及实际执行数分列并说明。 常委会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：①预算收支平衡情况；②重点支出的安排和资金到位情况；③预算超收收入的安排和使用情况；④部门预算制度建立和执行情况；⑤向下级财政转移支付情况；⑥本级人大关于批准预算的决议的执行情况。另外，全国人大常委会还应重点审查国债余额情况，县级以上地方各级人大常委会还应重点审查上级财政补助资金的安排使用情况。 * 华中科技大学文华学院 * 2、决算的批复与备案 各级政府决算经批准后，财政部门应向本级各部门批复决算。地方各级政府应将经批准的